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合肥市智慧社區(qū)建設規(guī)劃

(2019-2021年)

2019年11月

　　目　　錄 

　　一、面臨形勢和意義

　　二、現(xiàn)狀、問題和需求分析

　　(一)建設現(xiàn)狀

　　(二)存在問題

　　(三)需求分析

　　三、總體要求

　　(一)指導思想 

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標

　　四、總體框架

　　(一)概念架構

　　(二)總體架構

　　(三)數(shù)據(jù)架構

　　(四)實施架構

　　五、主要任務

　　(一)部署先進智能的信息基礎設施

　　(二)構建有序流通的數(shù)據(jù)資源體系

　　(三)打造業(yè)務協(xié)同的統(tǒng)一融合平臺

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應用

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　六、建設實施路徑

　　(一)建設時序

　　(二)重點工程與責任分工

　　(三)建設模式

　　七、保障措施

　　(一)加強組織統(tǒng)籌領導

　　(二)推進體制機制創(chuàng)新

　　(三)實施監(jiān)督考核評估

　　(四)強化資金保障力度

　　(五)開展人才交流培訓

　　為貫徹落實《中共合肥市委關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》(合發(fā)〔2019〕1號)、《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈合肥市社區(qū)工作者管理辦法(試行)〉等七個配套文件的通知》(合辦〔2019〕2號)和《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃(2018-2020年)》，加快推進基層系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)流通，提升基層治理服務信息化水平，不斷增強社區(qū)居民滿意度和幸福感，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2021年。

　　一、面臨形勢和意義

　　智慧社區(qū)是一種以人的需求為導向、以信息技術為驅動、以數(shù)據(jù)流為紐帶，帶動社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對接方式，助力基層減負和效能變革，大幅提升社區(qū)科學精細化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務能級的創(chuàng)新型社區(qū)建設模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務、社區(qū)治理、公共安全等領域。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務新要求，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出要建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和經濟社會深度融合。2018年，省委、省政府把握信息化發(fā)展新趨勢、新要求，提出加快建設“數(shù)字江淮”，市委、市政府進一步強化頂層設計，出臺了《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃(2018-2020年)》，為全市智慧社區(qū)建設指明方向。

　　智慧社區(qū)作為智慧城市建設重要組成部分，被視為智慧城市在社區(qū)層面的“微縮版”部署，其建設意義主要體現(xiàn)在：一是通過打造社區(qū)智慧化應用，為企業(yè)和居民提供便捷宜居的生活和工作環(huán)境;二是利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術對社區(qū)進行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、預警、分析，全面提升社區(qū)治理智能化精細化水平;三是利用信息技術對社區(qū)能源運行情況、環(huán)境綠化情況進行感知監(jiān)測，為居民營造綠色和諧的生態(tài)環(huán)境;四是利用智能監(jiān)控、人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等技術對社區(qū)進行分層布防、分區(qū)部署，實現(xiàn)公共安全、消防應急快速聯(lián)動響應，打造安全有序的平安社區(qū)。

　　二、現(xiàn)狀、問題和需求分析

　　(一)建設現(xiàn)狀

　　近年來，我市積極開展智慧社區(qū)試點建設，取得了初步成效。社區(qū)政務服務方面，建成“一站通”政務服務平臺，整合9個部門(單位)72個服務事項以及81項證明項，全部下沉社區(qū)辦理。社區(qū)綜合管理方面，建成“一網清”平臺，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)網格化管理，覆蓋152個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))和1833個社區(qū)(村)。此外，部分街道進行了有效探索，方興社區(qū)以“大共治”為抓手，推進體制機制改革創(chuàng)新，包公街道推行“微綜管”模式，實現(xiàn)社區(qū)一體化協(xié)同治理。社區(qū)公共服務方面，合肥市養(yǎng)老服務信息平臺已在城區(qū)全面推廣應用，為老年人提供家政、送餐等服務，并全面實行電子結算。社區(qū)公共安全方面，蜀山區(qū)試點部署“智慧平安社區(qū)”工程，利用三維實景地圖，打造集門禁、人臉、車禁、WiFi嗅探和視頻監(jiān)控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過人臉識別、指紋識別、手機APP、門禁卡、身份證等方式出入小區(qū)。

　　(二)存在問題

　　總體而言，我市智慧社區(qū)建設以單點應用、局部領域探索為主，仍然存在一些問題。一是社區(qū)管理效能有待提升。部分社區(qū)承擔事項接近200項，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，街道層面使用的上級垂管系統(tǒng)超過60個，社區(qū)層面超過20個，各系統(tǒng)間尚未完全打通，社區(qū)工作者負擔較重。二是社區(qū)基層治理與公共服務供給不足。針對老年人、殘疾人等特殊群體的服務供給不均衡，各類服務的供給方式、供給質量和用戶體驗存在較大提升和改進空間，居民在社區(qū)公共事務方面參與度依然不高，居民自治尚未形成普遍認知。三是社區(qū)公共安全保障有待加強。小區(qū)內部及周邊的管理及安全防護存在大量隱患，部分老舊小區(qū)基礎設施相對落后，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，社區(qū)安防、消防的應急管理智能化水平較低，居民安全感有待保障。

　　(三)需求分析

　　1.社區(qū)工作者日常工作“減負、提效”需求

　　社區(qū)工作者承擔大量民政、公安、衛(wèi)健等各垂直條線的數(shù)據(jù)采集、事務受理辦理等例行工作，由于各職能部門對社區(qū)的工作要求不同、收集的信息不同，社區(qū)工作者需要采集錄入大量重復性、不共享的數(shù)據(jù)。通過建立統(tǒng)一社區(qū)融合平臺，將社區(qū)工作者從各類重復性工作中解放出來，實現(xiàn)“提效減負”。

　　2.社區(qū)綜合治理“科學化、精細化”需求

　　社區(qū)治理是社會治理的中心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關心、最迫切解決問題的切入點和突破口。通過建設“社區(qū)治理一張圖”，將社區(qū)工作中的居民走訪、信息上報、臺帳梳理、物業(yè)監(jiān)管、協(xié)商議事等內容統(tǒng)一展現(xiàn)和管理，提高社區(qū)治理工作精細化水平。

　　3.社區(qū)為民服務“便捷化、精準化”需求

　　當前，部分政務系統(tǒng)的功能不滿足社區(qū)實際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區(qū)服務活動宣傳手段單一，特殊人群(如老年人、殘疾人)服務需求多、難度大。通過智慧社區(qū)建設，將各類服務渠道統(tǒng)一整合，實現(xiàn)居民辦事方便高效，公共服務資源均等普惠，各類社區(qū)便民服務便捷精準。

　　4.社區(qū)安全管理“廣覆蓋、智能化”需求

　　社區(qū)安全是保障社區(qū)居民安居樂業(yè)的基本要求，也是提升居民“獲得感”的重要環(huán)節(jié)。目前部分社區(qū)安防基礎設施薄弱，在人員出入管控、車輛出入口管理、小區(qū)內部安全管理等方面缺少智能手段。通過平安社區(qū)建設，部署視頻監(jiān)控、人臉識別、車輛識別、智能門禁、物聯(lián)網傳感器等智能終端，實現(xiàn)社區(qū)人員、車輛、房屋、重點部位的全覆蓋動態(tài)化管控，提升居民安全感。

　　三、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實合肥市新型智慧城市建設要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎、增進群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區(qū)工作負擔、重塑社區(qū)大共治模式為著力點，以數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合為系統(tǒng)建設主線，以統(tǒng)籌構建一體整合的社區(qū)大平臺、共享共用的社區(qū)大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)大系統(tǒng)為基本建設思路，全面推進民生服務、社區(qū)治理、生態(tài)宜居等領域數(shù)字化轉型和智能化升級，實現(xiàn)提高社區(qū)公共服務供給水平、提升社區(qū)工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標，打造全國領先的智慧社區(qū)建設模式。

　　(二)基本原則

　　堅持以人為本，問題導向。把服務居民、造福居民作為智慧社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，重點解決居民最關心的、最迫切的問題，提升居民獲得感、幸福感。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新引領。加強樞紐性、基礎性、集約性項目的統(tǒng)籌實施，促進數(shù)據(jù)大融合、系統(tǒng)大集成、業(yè)務大協(xié)同、社會大合作，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，高質量推動智慧社區(qū)建設。

　　堅持集約建設，融合驅動。加強信息基礎設施集約化建設管理、信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，避免重復建設、信息孤島，通過數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

　　堅持政府引導，市場主導。突出政策和資金的引導、鼓勵和扶持效用，強化市場機制的主導作用和企業(yè)的主體地位，激發(fā)全社會參與智慧社區(qū)建設的積極性，鼓勵社會力量參與智慧社區(qū)投資建設、運營和管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2019年底，啟動4個試點智慧社區(qū)、50個試點平安小區(qū)建設，視頻監(jiān)控、智能門禁、自助服務終端等智能設施實現(xiàn)試點區(qū)域部署，啟動社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系、智慧社區(qū)融合平臺、各類智慧應用系統(tǒng)的建設，初步改善和提升社區(qū)治理和公共服務能力。

　　到2020年底，智慧社區(qū)在主城區(qū)全面推廣，形成8-10個示范性樣板社區(qū)，社區(qū)5G網絡實現(xiàn)全覆蓋，智慧社區(qū)融合平臺對接各級業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合，社區(qū)醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等社會化服務不斷完善，網格化、扁平化、大共治管理模式加快推廣，初步形成“可復制、可推廣”的智慧社區(qū)建設模式。

　　到2021年底，智慧社區(qū)全面覆蓋主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)，社區(qū)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨領域、跨部門共享利用，宜居便捷普惠的社區(qū)公共服務體系全面建成，社區(qū)網格化協(xié)同治理平臺實現(xiàn)對社區(qū)全要素的精細協(xié)同管理，居民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，初步建成2-3個虛實深度融合的數(shù)字孿生社區(qū)。

　　四、總體框架

　　(一)概念架構

　　面向街道社區(qū)、居民、企業(yè)三類主體，以數(shù)據(jù)為驅動，以平臺為核心，以應用為抓手，以信息流帶動人才流、資金流、技術流、商流、物流高效匯聚，優(yōu)化提升資源要素配置水平，構建與現(xiàn)實物理社區(qū)虛實交互的數(shù)字孿生社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)全要素數(shù)字化和虛擬化，社區(qū)運行態(tài)勢感知實時化和可視化，以及社區(qū)服務、管理和決策協(xié)同化和智能化，打造效能社區(qū)、智管社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)，形成全省領先、國內一流的智慧社區(qū)樣板。

圖1 智慧社區(qū)概念架構

　　(二)總體架構

　　圍繞基層治理和民生服務需求，借鑒國內外先進經驗做法，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集約部署，構建數(shù)據(jù)驅動、智慧先進、開放可拓展的“11143”智慧社區(qū)總體架構。

圖2 智慧社區(qū)總體架構

　　“1”體智能基礎設施：包括智能終端、網絡設施、計算存儲等。智能終端包括自助一體機、便民寶、社區(qū)大屏、智能家庭終端、視頻監(jiān)控、智能水電氣表等設施;網絡設施包括光纖網絡、4G/5G、政務網、廣電網等;計算存儲包括合肥市大數(shù)據(jù)中心等。

　　“1”套數(shù)據(jù)資源體系：面向基層治理和服務應用需求，通過加強各類政務數(shù)據(jù)資源匯聚整合、按需共享，建立集數(shù)據(jù)資源目錄、智慧社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫、社區(qū)管理服務知識庫等于一體的數(shù)據(jù)資源體系。

　　“1”個智慧社區(qū)融合平臺：是打通智慧社區(qū)底層數(shù)據(jù)和上層應用的核心中樞，包含數(shù)據(jù)融合、技術支撐、業(yè)務綜合管理等功能。數(shù)據(jù)融合子平臺實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)、系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)、第三方應用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)匯聚融合;技術支撐子平臺為上層業(yè)務應用提供物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等支撐能力;業(yè)務綜合管理子平臺實現(xiàn)垂管業(yè)務系統(tǒng)縱向接入和街道自建系統(tǒng)橫向打通。

　　“4”類智慧社區(qū)應用：圍繞管理、政務、公共服務、安全等核心領域，發(fā)展各類智慧化應用，如網格化管理、智慧黨建、智慧養(yǎng)老、智慧生活圈、智慧門禁、智慧停車、特殊人員管控等，從而打造智管社區(qū)、效能社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)。

　　“3”大支撐體系：即標準規(guī)范體系、網絡安全體系和建設運維體系。

　　(三)數(shù)據(jù)架構

　　以系統(tǒng)平臺集約建設、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理與共享利用為目標，以智慧社區(qū)融合平臺為數(shù)據(jù)流通核心，形成社區(qū)數(shù)據(jù)架構。

圖3 智慧社區(qū)數(shù)據(jù)架構

　　在政府側，街道社區(qū)依托智慧社區(qū)融合平臺和合肥市大數(shù)據(jù)平臺，縱向與國家部委、省、市、區(qū)垂管業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)對接和數(shù)據(jù)共享交換，橫向將街道社區(qū)層面各類自建業(yè)務系統(tǒng)打通，實現(xiàn)對自建系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)、網格員采集數(shù)據(jù)、物聯(lián)網采集數(shù)據(jù)、垂管系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌歸集和全面整合。在企業(yè)側，街道社區(qū)通過開放數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)智慧社區(qū)融合平臺與第三方應用系統(tǒng)的對接。此外，依托合肥市政務數(shù)據(jù)資源建設標準規(guī)范，建立社區(qū)層面的數(shù)據(jù)資源目錄、社區(qū)專題庫和管理服務知識庫，形成智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，與合肥市大數(shù)據(jù)平臺對接，確保各類數(shù)據(jù)實時互通、共享交換。

　　(四)實施架構

　　智能基礎設施層面，根據(jù)合肥市新型智慧城市建設要求，遵循充分利舊、集約統(tǒng)籌、共建共享原則，優(yōu)化完善網絡設施和感知設施，重點加強智能終端設施的建設部署，自助終端覆蓋街道、社區(qū)，社區(qū)大屏覆蓋社區(qū)，安防、消防設施覆蓋小區(qū)和樓房，允許在有條件社區(qū)部署便民服務亭、智慧圖書館等設施。

　　數(shù)據(jù)資源層面，各街道社區(qū)以合肥市大數(shù)據(jù)平臺為共享交換樞紐，充分利用市級層面可共享的各類數(shù)據(jù)資源(如人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，以及與社區(qū)治理服務相關的主題數(shù)據(jù))，通過綜合比對，建立本級數(shù)據(jù)資源目錄、社區(qū)專題庫、社區(qū)管理服務知識庫。

　　平臺銜接層面，智慧社區(qū)融合平臺要全面銜接市大數(shù)據(jù)平臺、上級垂管業(yè)務系統(tǒng)、街道社區(qū)自建系統(tǒng)、第三方應用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。智慧社區(qū)融合平臺分為“市—區(qū)(縣)—街道(城關鎮(zhèn))—社區(qū)”四級部署，實行“一級一權限、一機一賬號、一人一密碼”管理，市級層面掌握全市數(shù)據(jù)資源和業(yè)務運行情況，市級以下只掌握本級數(shù)據(jù)和業(yè)務情況。

　　智慧應用層面，智慧社區(qū)建設要基于現(xiàn)有信息化基礎，充分復用整合，對于市、縣兩級層面統(tǒng)籌部署的智慧應用，街道社區(qū)層面不再重復建設，重點加強各應用系統(tǒng)與智慧社區(qū)融合平臺的接入互通，同時依托市級財政資金打造一批解決基層治理瓶頸問題和滿足基層服務迫切需求的試點工程，重點加強社會化服務資源引入和應用推廣，鼓勵和支持有條件的街道社區(qū)自建一批個性化智慧應用，并確保與融合平臺實現(xiàn)對接，從而與智慧合肥建設形成一體化統(tǒng)籌、差異化互補、良性化互動的發(fā)展格局。

　　支撐體系層面，以國家智慧社區(qū)標準規(guī)范體系為基礎，立足于安徽省、合肥市已有標準和行業(yè)標準，建立合肥市智慧社區(qū)標準規(guī)范?；谥腔酆戏式ㄔO的總體要求和統(tǒng)籌指導，重點圍繞信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺等，開展網絡安全體系建設。依托智慧合肥建設的資金、技術、人才等資源、領導統(tǒng)籌機制和建設運維機制，推動智慧社區(qū)長效化建設運營。

　　五、主要任務

　　(一)部署先進智能的信息基礎設施

　　建設健全智慧社區(qū)基礎通信網絡。一是落實光纖入戶鼓勵政策，加快光纖進村入戶和老舊小區(qū)光纖入戶改造，提高家庭寬帶接入能力。二是推動街道社區(qū)4G站點優(yōu)化和無縫深度覆蓋，優(yōu)先加快試點區(qū)域5G部署與試商用。三是推進社區(qū)物聯(lián)網網絡建設，為后續(xù)開展物聯(lián)網設備接入、終端管理、業(yè)務分析奠定基礎。四是推進下一代廣播電視網建設，通過新建或改造等方式，為居民提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和話音等“三網融合”的數(shù)字服務。

　　加快社區(qū)智能硬件終端設施部署。一是推動社區(qū)道路卡口、樓宇商場等區(qū)域攝像頭共建共享，加快老舊攝像頭更換和智能高清攝像頭聯(lián)網，部署電子圍欄、智能門禁、周邊防越報警等安防設施。二是逐步推進智能井蓋、智能水電氣表、智能煙感器、智能消防栓、智能垃圾箱等市政設施建設。三是在街道社區(qū)配備自助服務終端、便民寶、數(shù)字大屏等設備，在部分社區(qū)試點建設智能停車場、智能充電樁、智能快遞柜等公共設施。四是面向家庭用戶推廣智能服務機器人、智能電視、智能可穿戴設備等產品，為居民提供便捷的生活體驗。

　　專欄1 智能基礎設施重點工程

　　(二)構建有序流通的數(shù)據(jù)資源體系

　　建立完善常態(tài)化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集匯聚體系。統(tǒng)籌對接民政局、人社局、衛(wèi)健委、公安局、殘聯(lián)、組織部、政法委、退役軍人事務局等部門需求，對于各級各部門可共享的數(shù)據(jù)項，依托合肥市大數(shù)據(jù)平臺加強數(shù)據(jù)資源共享，避免社區(qū)重復采集，對于不可共享或政府部門不掌握的數(shù)據(jù)項，明確數(shù)據(jù)來源和采集渠道，搭建社區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集模塊，依托城市網格、電子地圖、語音識別等技術提升網格員采集效率和精度。全面對接公安、政法、城管等市級部門的采集平臺，以及物業(yè)公司、電信運營商等企業(yè)自建采集系統(tǒng)，整合社區(qū)視頻監(jiān)控、射頻識別、二維碼、傳感器等自動采集數(shù)據(jù)，構建形成集網格員上門采集、物聯(lián)網感知采集、互聯(lián)網采集、視頻采集于一體的多元化數(shù)據(jù)采集模式，實現(xiàn)對社區(qū)“人、事、地、物、情、組織”等信息的全面匯聚、多方共享。

　　全面梳理社區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄，構建統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池。按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源標準和目錄編制要求，明確社區(qū)數(shù)據(jù)資源定義、范圍、采集和存儲方式、篩選標準、清洗規(guī)則等內容，推動社區(qū)開展數(shù)據(jù)資源梳理、目錄編制、更新維護等工作，梳理制定社區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄。建設智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源池，依托市大數(shù)據(jù)平臺打通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級數(shù)據(jù)通道，重點加強人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)以及各部門業(yè)務數(shù)據(jù)的整合共享，并以社區(qū)層面采集的數(shù)據(jù)資源為補充，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源“一池”匯聚，圍繞社區(qū)“人、事、地、物、情、組織”等管理服務需求，建成社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫、管理服務詞庫等。

　　建立健全社區(qū)數(shù)據(jù)更新、維護與應用機制。按照“一數(shù)一源、多元采集、及時更新、定期校驗”的原則，通過系統(tǒng)對接、業(yè)務系統(tǒng)生成、手動錄入等多種方式，建立健全社區(qū)數(shù)據(jù)實時更新機制。基于合肥市大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)與市級數(shù)據(jù)的有效融合、動態(tài)更新、共享交換。釋放社區(qū)數(shù)據(jù)價值，推動部分社區(qū)數(shù)據(jù)向社會機構開放，鼓勵社會機構基于社區(qū)開放數(shù)據(jù)面向居民提供便民創(chuàng)新應用服務，實時反饋服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享共用。

專欄2 社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系重點工程

   　(三)打造業(yè)務協(xié)同的統(tǒng)一融合平臺

　　面向基層治理和民生服務跨部門、跨領域、跨層級業(yè)務協(xié)同運行需求，以數(shù)據(jù)共享式整合為主、兼并式整合為輔，加強系統(tǒng)平臺整合，打造智慧社區(qū)融合平臺，推動數(shù)據(jù)融合、技術融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”。

　　推動智慧社區(qū)各類數(shù)據(jù)資源融合。一是建立數(shù)據(jù)融合子平臺，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)底層采集數(shù)據(jù)、系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)、第三方應用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚。二是基于全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)標識標準規(guī)范，對各類數(shù)據(jù)資源等進行標準化清洗、審核、校驗，確保數(shù)據(jù)一致性和可靠性。三是依托數(shù)據(jù)融合子平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和高質量輸出管理，解決大量業(yè)務數(shù)據(jù)“孤島式”存儲、重復填報等問題。四是依托數(shù)據(jù)融合子平臺和市政務信息共享交換平臺，推動社區(qū)數(shù)據(jù)與市級數(shù)據(jù)的融合共享、動態(tài)交換。

　　強化智慧社區(qū)共性技術支撐能力。一是構建技術支撐子平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、技術規(guī)范和流程規(guī)范，形成標準化的開發(fā)環(huán)境。二是面向街道社區(qū)物聯(lián)網應用需求，提供物聯(lián)網設備管理和應用服務支撐能力。三是面向街道社區(qū)數(shù)據(jù)挖掘分析需求，提供各類大數(shù)據(jù)基礎工具組件、模型算法、數(shù)據(jù)挖掘分析等服務。四是開發(fā)人工智能應用模塊和服務接口，提供圖像視頻分析、語音識別、深度學習等人工智能服務，全面提升基層治理智能化水平。

　　加強智慧社區(qū)業(yè)務統(tǒng)一綜合管理。一是面向街道社區(qū)工作人員、社區(qū)商戶、社區(qū)居民等各類管理服務對象，基于市級統(tǒng)一用戶認證系統(tǒng)，打通各類應用系統(tǒng)、APP登陸渠道入口，實現(xiàn)“一號登陸、一網通用”。二是面向基層政務服務和協(xié)同辦公需求，建設業(yè)務綜合管理子平臺，實現(xiàn)與上級垂管業(yè)務系統(tǒng)、街道自建業(yè)務系統(tǒng)、第三方應用系統(tǒng)的互聯(lián)對接。三是依托業(yè)務綜合管理子平臺打通PC端、移動端、自助一體機、社區(qū)大屏等后臺系統(tǒng)和前端界面，統(tǒng)一風格、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一形象，實現(xiàn)“多端統(tǒng)一、跨終端辦理”。

專欄3 智慧社區(qū)融合平臺重點工程

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應用

　　1.效能社區(qū)：以信息技術帶動基層減負和效能提升

以提升街道社區(qū)政務服務效能為抓手，圍繞政務協(xié)同辦公、互聯(lián)網+政務服務、基層黨建、政務服務創(chuàng)新等領域，加快智慧社區(qū)應用部署，打造便民高效的基層政務服務體系。一是提升基層政務協(xié)同辦公效能。加強基層政務服務事項標準化梳理和統(tǒng)一規(guī)范管理，編制政務服務事項目錄清單，建立政務服務事項辦理指南。加強各類數(shù)字化辦公系統(tǒng)整合，提升基層政務協(xié)同辦公和移動辦公應用水平，形成移動端與PC端協(xié)同互補的政務辦公新模式。二是提升社區(qū)線上線下政務服務能力。逐步推進政務服務窗口整合，加快培養(yǎng)“全科社工”，提升政務服務事項綜合辦理效率和辦理深度，讓社區(qū)居民實現(xiàn)“就近辦”“一窗辦”。完善線上線下政務服務體系，依托自助服務終端、便民寶等提供在線查詢、辦事、繳費等服務，依托郵政系統(tǒng)提供文件材料寄送服務。三是提升基層智慧黨建水平。構建智慧黨建模塊，實現(xiàn)對社區(qū)黨員、基層黨組織、黨建活動等各類信息的全面采集和管理。選取部分有條件的街道、社區(qū)作為試點，建設集參觀、學習、展示、體驗等功能于一體的街道黨群服務中心、社區(qū)黨群服務中心(睦鄰中心)或片區(qū)黨群服務站，提升基層黨建工作積極性。四是深化基層政務服務創(chuàng)新。打造智慧社區(qū)AI助手，利用語音識別、5G等技術，發(fā)展智慧走訪、政務咨詢等服務。建立電子投票模塊，完善社區(qū)居民參與網上投票、民主選舉、在線議事、監(jiān)督舉報、居民互動、矛盾調處等服務，形成居民、社區(qū)工作者、社會組織多方參與、協(xié)商共治的創(chuàng)新模式。

專欄4 效能社區(qū)智慧應用重點工程

　　2.智管社區(qū)：以數(shù)字孿生模型創(chuàng)新網格化協(xié)同治理

　　圍繞設施管理、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、違建、違停、防洪防澇等領域，打通問題發(fā)現(xiàn)、事件跟蹤、統(tǒng)一處置、閉環(huán)反饋等環(huán)節(jié)，全面提升基層社區(qū)智能化治理能力。一是構建數(shù)字孿生社區(qū)模型。以社區(qū)全量數(shù)據(jù)為基本要素，結合衛(wèi)星遙感、北斗導航、地理測繪、4G/5G等技術，建立數(shù)字孿生社區(qū)模型，形成社區(qū)三維空間立體畫像，實現(xiàn)對社區(qū)所有人、事、地、物、情的實時可視化展示、智能決策管理。二是推進基層網格化治理。建立“網格長+專職網格員+社區(qū)網格執(zhí)法力量+社會力量”的網格化隊伍，搭建社區(qū)網格化治理模塊，針對社區(qū)基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會心理服務、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務代辦、參與平安創(chuàng)建活動等方面，形成問題發(fā)現(xiàn)、事件上報跟蹤、智能派單、線下處置、問題反饋、績效考核的完整閉環(huán)。三是加強社區(qū)協(xié)同共治。圍繞物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、違法經營、流動人口監(jiān)管等業(yè)務場景，匯聚整合社區(qū)基層各類數(shù)據(jù)，建立社區(qū)一張圖和協(xié)同共治模塊，打通街道社區(qū)各業(yè)務線條，實現(xiàn)事件統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一接入、智能分配、實時監(jiān)控、調度反饋、跟蹤回訪。

專欄5 智管社區(qū)智慧應用重點工程

　　3.宜居社區(qū)：以多元化市場投入完善社區(qū)服務供給

　　圍繞社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、教育、社區(qū)服務等基層民生問題，充分依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術，提升居民生活便捷化體驗和智能化服務水平。一是發(fā)展智慧便民生活信息服務。加強各類服務渠道對接和服務資源整合，開發(fā)智慧社區(qū)移動應用，接入合肥通APP，加強與智慧社區(qū)融合平臺、電子地圖、第三方互聯(lián)網平臺對接，為居民提供社區(qū)周邊超市、便利店、果蔬店、餐飲店、開鎖公司、快遞公司等商圈信息，并提供社區(qū)公告信息發(fā)布、居民辦事、交通出行查詢等一站式服務，打造15分鐘智慧便民生活圈。二是發(fā)展智能化社區(qū)公共服務。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站，發(fā)展基于移動應用的預約掛號、遠程咨詢等服務。依托家庭電視、手機APP等發(fā)展5G遠程教育，結合社區(qū)文化中心、圖書館、老年大學等，發(fā)展社區(qū)成人教育、老年教育、終身教育。依托智慧社區(qū)移動應用、微信公眾號、社區(qū)大屏等手段，發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益志愿、便民就餐、文體娛樂等服務。面向部分試點小區(qū)建立智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)停車位查詢、預訂、導航、繳費等功能。三是提升殘疾人、老人、退役軍人等群體智慧化服務能力。建立合肥市殘疾人托養(yǎng)服務模塊，加強殘疾人服務對象、托養(yǎng)服務機構管理。鼓勵養(yǎng)老服務機構利用物聯(lián)網技術加強對獨居、空巢、高齡老人群體活動情況的感知監(jiān)測，提升社區(qū)智慧養(yǎng)老服務水平。依托合肥通APP、微信公眾號、熱線電話等完善社會救助在線服務，提升“互聯(lián)網+社會救助”服務能力。健全退役軍人等群體信息網絡，做好擁軍優(yōu)屬等服務工作，規(guī)范退役軍人服務管理站工作運行機制，打造“一站式”“窗口式”服務，確保管理服務更加精準細致、便捷高效。

專欄6 宜居社區(qū)智慧應用重點工程

　　4.平安社區(qū)：以“人事物”智能管控保障社區(qū)安全

　　聚焦社區(qū)公共安全、社區(qū)消防、特殊人員管控等領域，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等技術提升社區(qū)人防、物防、技防水平，提高社區(qū)居民安全滿意度。一是加強社區(qū)公共安全智能化防控。搭建視頻監(jiān)控模塊，加強重點區(qū)域的視頻監(jiān)控聯(lián)網覆蓋。通過車牌識別、圖像采集、車主信息比對，加強對社區(qū)主要道路卡口、小區(qū)出入口車輛信息的實時掌控。建設門禁管理模塊，利用人臉識別、指紋識別等技術，實時監(jiān)控社區(qū)人員流動情況。構建警民互動模塊,實現(xiàn)治安防范預警信息發(fā)布、案件上報、信息共享。二是提升社區(qū)消防應急智能化水平。依托智慧社區(qū)技術支撐子平臺的物聯(lián)網模塊，利用物聯(lián)網技術實現(xiàn)社區(qū)樓宇煙感探測器、燃氣報警器、智能消防栓、智能井蓋等設施的統(tǒng)一接入管理，并實時將各類報警數(shù)據(jù)傳送到業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)管理服務中心及消防部門，實現(xiàn)災情險情預防、快速響應、聯(lián)動處理。配合街道辦和區(qū)縣政府加強門面房、網吧、幼兒園、“五小”場所等安全檢查，完善安全生產風險管控“六項機制”體系和隱患排查治理雙重預防機制，定期組織轄區(qū)單位開展消防應急演練活動。三是實施特殊人群智能化管控。建立特殊人群管控模塊，對社區(qū)內特殊人群(肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒戒毒人員、不良行為青少年等)進行登記采集，建立社區(qū)重點人群檔案庫。通過人臉數(shù)據(jù)比對分析、行動軌跡跟蹤，實現(xiàn)對重點人群行為的預警預判、快速處置，避免安全事故的發(fā)生。

專欄7 平安社區(qū)智慧應用重點工程

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　1.標準規(guī)范體系

從我市實際需求出發(fā)，處理好新標準與已有標準的關系、急需標準與后續(xù)標準的關系，建立以相關國際標準、國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的智慧社區(qū)標準規(guī)范體系。一是明確各類軟硬件系統(tǒng)的建設原則、網絡標準、接口協(xié)議、存儲規(guī)范、部署規(guī)范、運維標準、安全等級保護要求等，推進相關技術標準和管理規(guī)范的制定，確保各類系統(tǒng)平臺和設施設備統(tǒng)籌部署、互聯(lián)互通。二是制定完善針對街道社區(qū)層面的數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范，推動實現(xiàn)基層政務數(shù)據(jù)資源的集中存儲、統(tǒng)一管理和有序共享，從根本上解決數(shù)據(jù)孤島、重復、錯誤、不標準、不完整、不統(tǒng)一等問題。

　　2.網絡安全體系

結合智慧合肥建設總體部署，加快智慧社區(qū)網絡與信息安全建設，完善網絡安全保障機制，提高社區(qū)信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺的安全保障能力。一是建立健全網絡安全防護制度，在智慧合肥建設基礎上，制定智慧社區(qū)網絡信息安全保護政策及實施辦法，確保安全制度全面落實。二是加強網絡安全技術防護，構建“云網端”一體化安全防護技術體系，加強邊界防護、遠程訪問權限管理，防范外部攻擊和滲透，實施賬號密碼管理、數(shù)字身份認證、數(shù)據(jù)加密、流量監(jiān)控等安全策略，防止數(shù)據(jù)外泄。三是提升網絡安全態(tài)勢感知和應急處置能力，加強網絡信息安全實時監(jiān)測、防護評測，提升信息安全預警、響應和處理能力。

　　3.建設運維體系

　　加強政府統(tǒng)籌決策領導，采用多元合作模式，吸引投融資服務商、綜合集成商、電信運營商等各類主體參與智慧社區(qū)建設，逐步建立政府引導、企業(yè)主導、生態(tài)參與的“1+1+3+N”建設運維體系?！?”個政府統(tǒng)籌決策機構。成立由市領導為組長、相關委辦局負責人為成員的合肥市智慧社區(qū)建設專項工作組，負責智慧社區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策領導和協(xié)同推進?！?”個智慧社區(qū)運營主體。選取國內優(yōu)秀智慧社區(qū)建設運營企業(yè)，負責系統(tǒng)平臺建設運維、數(shù)據(jù)資產運營、項目投融資對接、企業(yè)引進等工作，形成“平臺+生態(tài)”服務模式。“3”類服務主體。即各級政府部門和社區(qū)基層組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民等三類主體?！癗”個服務提供商。通過市場化方式，吸引省內外領先的咨詢設計服務商、投融資服務商、平臺服務供應商、應用服務提供商等共同參與合肥智慧社區(qū)建設，打造智慧社區(qū)產業(yè)生態(tài)圈。

　　圖4 智慧社區(qū)建設運維體系

　　六、建設實施路徑

　　遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、階段推進的策略，在2019-2021年內，圍繞基礎設施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺、智慧應用等領域規(guī)劃實施一批重點工程。

　　(一)建設時序

　　1.2019年，聚焦統(tǒng)籌規(guī)范，試點部署

　　基礎設施層面，在試點社區(qū)(小區(qū))加強視頻監(jiān)控設備、自助服務終端、傳感器等基礎設施統(tǒng)籌部署。數(shù)據(jù)資源層面，與合肥市大數(shù)據(jù)平臺對接，優(yōu)先開展街道社區(qū)層面數(shù)據(jù)資源橫向匯聚融合，逐步開展街道社區(qū)層面與市、縣層面的縱向數(shù)據(jù)打通，初步建立街道社區(qū)層面的專題庫和管理服務知識庫。平臺與應用系統(tǒng)層面，啟動4個試點社區(qū)、50個試點小區(qū)智慧應用建設。

　　2.2020年，聚焦深化應用，創(chuàng)新突破

　　基礎設施層面，繼續(xù)推進智能終端實施部署，擴大智慧社區(qū)、智慧小區(qū)試點覆蓋范圍。數(shù)據(jù)層面，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)資源體系建設，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享。平臺與應用系統(tǒng)層面，完成智慧社區(qū)融合平臺和四類智慧應用建設，智慧社區(qū)模式覆蓋主城區(qū)，建成可復制、可推廣的8-10個試點智慧社區(qū)。

　　3.2021年，聚焦應用推廣，形成示范

　　基礎設施層面，進一步優(yōu)化完善智能終端設施建設，推動共建共享。數(shù)據(jù)層面，持續(xù)豐富社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，提升社區(qū)數(shù)據(jù)共享和開放利用水平，形成數(shù)據(jù)高效流動的完整閉環(huán)。平臺與應用系統(tǒng)層面，進一步加強智慧社區(qū)融合平臺與各類系統(tǒng)對接，構建數(shù)字孿生社區(qū)，將智慧社區(qū)模式拓展到各城市社區(qū)，形成兼具創(chuàng)新性、引領性、實用性的智慧社區(qū)“合肥樣板”。

　　(二)重點工程與責任分工

（三）建設模式

　　根據(jù)各類智慧應用的服務對象、市場成熟度、操作可行性、技術安全性、數(shù)據(jù)保密性、財政投入規(guī)模等情況，因地制宜、合理規(guī)劃，綜合采用政府投入、市場運作等多元化模式，推進智慧社區(qū)建設。

　　智能基礎設施方面，對于社區(qū)和小區(qū)已有的各類基礎設施，充分利舊復用，市級試點智慧社區(qū)、試點智慧小區(qū)和試點平安小區(qū)需要新建和購置的基礎設施設備采取市和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)共建模式，市、縣兩級財政分別按照50%比例承擔項目資金，其他非試點社區(qū)和小區(qū)的基礎設施建設和設備購置費用由所屬縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)財政承擔。數(shù)據(jù)資源、融合平臺和部分智慧社區(qū)應用由市級財政統(tǒng)一建設，各社區(qū)使用，適合市場化運營的項目由第三方企業(yè)投資建設運營。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織統(tǒng)籌領導

　　一是在合肥市城市基層黨建與基層治理工作領導小組框架下成立由市負責同志為組長、相關市直單位負責同志為成員的智慧社區(qū)建設專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調解決智慧社區(qū)建設中跨部門、跨層級、跨領域的重大問題。二是成立市智慧社區(qū)建設專項工作組辦公室，具體負責全市智慧社區(qū)建設項目的協(xié)調推進、立項審核、資金調撥、監(jiān)督考核和評估驗收等工作。三是在市數(shù)據(jù)資源工作咨詢委員會框架下設立智慧社區(qū)專家工作組，對智慧社區(qū)規(guī)劃設計、工程項目實施和評估評價等進行指導論證，保障智慧社區(qū)建設的科學性、合理性、可行性。

　　(二)推進體制機制創(chuàng)新

　　一是深化街道社區(qū)管理體制機制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面逐步實行扁平化、大部制管理，在社區(qū)層面加快去行政化改革，實現(xiàn)基層減負。二是理順基層各部門職能權限，加快街道社區(qū)管理服務事項梳理，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)多流動、群眾少跑腿，提升基層辦事效率和群眾滿意度。三是建立數(shù)據(jù)資源采集、管理、共享、利用機制，推動市、縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))、街道、社區(qū)各級政務數(shù)據(jù)資源分級分類管理、按需共享、按權限開放，為基層開展智慧社區(qū)應用提供數(shù)據(jù)資源保障。四是建立信息基礎設施建設協(xié)調機制，解決4G/5G網絡及光纖寬帶等通信基礎設施建設中遇到的群眾阻撓、不合理收費等問題，全力保障社區(qū)基礎通信網絡建設。

　　(三)實施監(jiān)督考核評估

　　一是建立常態(tài)化的智慧社區(qū)建設督查制度，明確各級各部門責任主體，制定推進計劃、目標成效和責任分工，定期進行督導檢查，加強工程項目立項審批、投資審計、資金撥付和使用監(jiān)管。二是落實《合肥市政務數(shù)據(jù)資源共享開放管理暫行辦法》，遵循共享為原則、不共享為例外原則，按照無條件共享、有條件共享、不予共享三類要求，建立監(jiān)督考核體系，推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級共享。三是建立智慧社區(qū)建設考核評價體系，將智慧社區(qū)建設進展、建設成效作為社區(qū)建設管理重要內容納入市政府目標管理績效考核范圍，以評促建、以評促改，確保各項工作任務落到實處。

　　(四)強化資金保障力度

　　一是對提供基礎性、公益性服務和滿足基層治理需求的智慧社區(qū)項目，采取財政投資、政府購買服務等方式建設，加大市、縣兩級財政資金傾斜力度，積極申請和爭取部省信息化專項經費支持。二是對適合市場化運營的項目，加強與各類企業(yè)合作，探索實踐財政補貼、股權合作、特許經營等運作模式，破解建設資金瓶頸。三是探索多渠道多元化投融資模式，加強與銀行等金融機構信息化公益項目合作，吸引社會資金共同參與，形成社會化投融資模式。

　　(五)開展人才交流培訓

　　一是加強高端人才定向招引，加快壯大智慧社區(qū)建設、運維、管理人才隊伍。二是逐步建立多層次人才培訓體系，完善基層內部人才培訓機制，通過專家講座、培訓授課、交流學習等方式，提升社區(qū)基層人員信息化應用水平。三是支持信息技術企業(yè)與本地高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會開展合作，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓等人才服務。