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合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

(2019-2021年)

2019年11月

　　目　　錄 

　　一、面臨形勢(shì)和意義

　　二、現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求分析

　　(一)建設(shè)現(xiàn)狀

　　(二)存在問(wèn)題

　　(三)需求分析

　　三、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想 

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　四、總體框架

　　(一)概念架構(gòu)

　　(二)總體架構(gòu)

　　(三)數(shù)據(jù)架構(gòu)

　　(四)實(shí)施架構(gòu)

　　五、主要任務(wù)

　　(一)部署先進(jìn)智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　(二)構(gòu)建有序流通的數(shù)據(jù)資源體系

　　(三)打造業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一融合平臺(tái)

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應(yīng)用

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　六、建設(shè)實(shí)施路徑

　　(一)建設(shè)時(shí)序

　　(二)重點(diǎn)工程與責(zé)任分工

　　(三)建設(shè)模式

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　(三)實(shí)施監(jiān)督考核評(píng)估

　　(四)強(qiáng)化資金保障力度

　　(五)開(kāi)展人才交流培訓(xùn)

　　為貫徹落實(shí)《中共合肥市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見(jiàn)》(合發(fā)〔2019〕1號(hào))、《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈合肥市社區(qū)工作者管理辦法(試行)〉等七個(gè)配套文件的通知》(合辦〔2019〕2號(hào))和《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，加快推進(jìn)基層系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)流通，提升基層治理服務(wù)信息化水平，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民滿意度和幸福感，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2021年。

　　一、面臨形勢(shì)和意義

　　智慧社區(qū)是一種以人的需求為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)流為紐帶，帶動(dòng)社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對(duì)接方式，助力基層減負(fù)和效能變革，大幅提升社區(qū)科學(xué)精細(xì)化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務(wù)能級(jí)的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務(wù)、社區(qū)治理、公共安全等領(lǐng)域。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國(guó)家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。2018年，省委、省政府把握信息化發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，提出加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，市委、市政府進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，為全市智慧社區(qū)建設(shè)指明方向。

　　智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)重要組成部分，被視為智慧城市在社區(qū)層面的“微縮版”部署，其建設(shè)意義主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)打造社區(qū)智慧化應(yīng)用，為企業(yè)和居民提供便捷宜居的生活和工作環(huán)境;二是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析，全面提升社區(qū)治理智能化精細(xì)化水平;三是利用信息技術(shù)對(duì)社區(qū)能源運(yùn)行情況、環(huán)境綠化情況進(jìn)行感知監(jiān)測(cè)，為居民營(yíng)造綠色和諧的生態(tài)環(huán)境;四是利用智能監(jiān)控、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分層布防、分區(qū)部署，實(shí)現(xiàn)公共安全、消防應(yīng)急快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，打造安全有序的平安社區(qū)。

　　二、現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求分析

　　(一)建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我市積極開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，取得了初步成效。社區(qū)政務(wù)服務(wù)方面，建成“一站通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合9個(gè)部門(mén)(單位)72個(gè)服務(wù)事項(xiàng)以及81項(xiàng)證明項(xiàng)，全部下沉社區(qū)辦理。社區(qū)綜合管理方面，建成“一網(wǎng)清”平臺(tái)，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，覆蓋152個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))和1833個(gè)社區(qū)(村)。此外，部分街道進(jìn)行了有效探索，方興社區(qū)以“大共治”為抓手，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，包公街道推行“微綜管”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)一體化協(xié)同治理。社區(qū)公共服務(wù)方面，合肥市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)已在城區(qū)全面推廣應(yīng)用，為老年人提供家政、送餐等服務(wù)，并全面實(shí)行電子結(jié)算。社區(qū)公共安全方面，蜀山區(qū)試點(diǎn)部署“智慧平安社區(qū)”工程，利用三維實(shí)景地圖，打造集門(mén)禁、人臉、車(chē)禁、WiFi嗅探和視頻監(jiān)控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過(guò)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、手機(jī)APP、門(mén)禁卡、身份證等方式出入小區(qū)。

　　(二)存在問(wèn)題

　　總體而言，我市智慧社區(qū)建設(shè)以單點(diǎn)應(yīng)用、局部領(lǐng)域探索為主，仍然存在一些問(wèn)題。一是社區(qū)管理效能有待提升。部分社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)接近200項(xiàng)，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，街道層面使用的上級(jí)垂管系統(tǒng)超過(guò)60個(gè)，社區(qū)層面超過(guò)20個(gè)，各系統(tǒng)間尚未完全打通，社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)較重。二是社區(qū)基層治理與公共服務(wù)供給不足。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)供給不均衡，各類(lèi)服務(wù)的供給方式、供給質(zhì)量和用戶體驗(yàn)存在較大提升和改進(jìn)空間，居民在社區(qū)公共事務(wù)方面參與度依然不高，居民自治尚未形成普遍認(rèn)知。三是社區(qū)公共安全保障有待加強(qiáng)。小區(qū)內(nèi)部及周邊的管理及安全防護(hù)存在大量隱患，部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，社區(qū)安防、消防的應(yīng)急管理智能化水平較低，居民安全感有待保障。

　　(三)需求分析

　　1.社區(qū)工作者日常工作“減負(fù)、提效”需求

　　社區(qū)工作者承擔(dān)大量民政、公安、衛(wèi)健等各垂直條線的數(shù)據(jù)采集、事務(wù)受理辦理等例行工作，由于各職能部門(mén)對(duì)社區(qū)的工作要求不同、收集的信息不同，社區(qū)工作者需要采集錄入大量重復(fù)性、不共享的數(shù)據(jù)。通過(guò)建立統(tǒng)一社區(qū)融合平臺(tái)，將社區(qū)工作者從各類(lèi)重復(fù)性工作中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“提效減負(fù)”。

　　2.社區(qū)綜合治理“科學(xué)化、精細(xì)化”需求

　　社區(qū)治理是社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關(guān)心、最迫切解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。通過(guò)建設(shè)“社區(qū)治理一張圖”，將社區(qū)工作中的居民走訪、信息上報(bào)、臺(tái)帳梳理、物業(yè)監(jiān)管、協(xié)商議事等內(nèi)容統(tǒng)一展現(xiàn)和管理，提高社區(qū)治理工作精細(xì)化水平。

　　3.社區(qū)為民服務(wù)“便捷化、精準(zhǔn)化”需求

　　當(dāng)前，部分政務(wù)系統(tǒng)的功能不滿足社區(qū)實(shí)際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)宣傳手段單一，特殊人群(如老年人、殘疾人)服務(wù)需求多、難度大。通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，將各類(lèi)服務(wù)渠道統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)居民辦事方便高效，公共服務(wù)資源均等普惠，各類(lèi)社區(qū)便民服務(wù)便捷精準(zhǔn)。

　　4.社區(qū)安全管理“廣覆蓋、智能化”需求

　　社區(qū)安全是保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的基本要求，也是提升居民“獲得感”的重要環(huán)節(jié)。目前部分社區(qū)安防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在人員出入管控、車(chē)輛出入口管理、小區(qū)內(nèi)部安全管理等方面缺少智能手段。通過(guò)平安社區(qū)建設(shè)，部署視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車(chē)輛識(shí)別、智能門(mén)禁、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等智能終端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員、車(chē)輛、房屋、重點(diǎn)部位的全覆蓋動(dòng)態(tài)化管控，提升居民安全感。

　　三、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)合肥市新型智慧城市建設(shè)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區(qū)工作負(fù)擔(dān)、重塑社區(qū)大共治模式為著力點(diǎn)，以數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合為系統(tǒng)建設(shè)主線，以統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合的社區(qū)大平臺(tái)、共享共用的社區(qū)大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)大系統(tǒng)為基本建設(shè)思路，全面推進(jìn)民生服務(wù)、社區(qū)治理、生態(tài)宜居等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)公共服務(wù)供給水平、提升社區(qū)工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標(biāo)，打造全國(guó)領(lǐng)先的智慧社區(qū)建設(shè)模式。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持以人為本，問(wèn)題導(dǎo)向。把服務(wù)居民、造福居民作為智慧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決居民最關(guān)心的、最迫切的問(wèn)題，提升居民獲得感、幸福感。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)樞紐性、基礎(chǔ)性、集約性項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)大融合、系統(tǒng)大集成、業(yè)務(wù)大協(xié)同、社會(huì)大合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，高質(zhì)量推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。

　　堅(jiān)持集約建設(shè)，融合驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)管理、信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島，通過(guò)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。突出政策和資金的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持效用，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，激發(fā)全社會(huì)參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧社區(qū)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2019年底，啟動(dòng)4個(gè)試點(diǎn)智慧社區(qū)、50個(gè)試點(diǎn)平安小區(qū)建設(shè)，視頻監(jiān)控、智能門(mén)禁、自助服務(wù)終端等智能設(shè)施實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域部署，啟動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系、智慧社區(qū)融合平臺(tái)、各類(lèi)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，初步改善和提升社區(qū)治理和公共服務(wù)能力。

　　到2020年底，智慧社區(qū)在主城區(qū)全面推廣，形成8-10個(gè)示范性樣板社區(qū)，社區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧社區(qū)融合平臺(tái)對(duì)接各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，社區(qū)醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)不斷完善，網(wǎng)格化、扁平化、大共治管理模式加快推廣，初步形成“可復(fù)制、可推廣”的智慧社區(qū)建設(shè)模式。

　　到2021年底，智慧社區(qū)全面覆蓋主城區(qū)及各縣(市)城區(qū)，社區(qū)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)共享利用，宜居便捷普惠的社區(qū)公共服務(wù)體系全面建成，社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全要素的精細(xì)協(xié)同管理，居民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，初步建成2-3個(gè)虛實(shí)深度融合的數(shù)字孿生社區(qū)。

　　四、總體框架

　　(一)概念架構(gòu)

　　面向街道社區(qū)、居民、企業(yè)三類(lèi)主體，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以平臺(tái)為核心，以應(yīng)用為抓手，以信息流帶動(dòng)人才流、資金流、技術(shù)流、商流、物流高效匯聚，優(yōu)化提升資源要素配置水平，構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)物理社區(qū)虛實(shí)交互的數(shù)字孿生社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全要素?cái)?shù)字化和虛擬化，社區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知實(shí)時(shí)化和可視化，以及社區(qū)服務(wù)、管理和決策協(xié)同化和智能化，打造效能社區(qū)、智管社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)，形成全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的智慧社區(qū)樣板。

圖1 智慧社區(qū)概念架構(gòu)

　　(二)總體架構(gòu)

　　圍繞基層治理和民生服務(wù)需求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集約部署，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧先進(jìn)、開(kāi)放可拓展的“11143”智慧社區(qū)總體架構(gòu)。

圖2 智慧社區(qū)總體架構(gòu)

　　“1”體智能基礎(chǔ)設(shè)施：包括智能終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算存儲(chǔ)等。智能終端包括自助一體機(jī)、便民寶、社區(qū)大屏、智能家庭終端、視頻監(jiān)控、智能水電氣表等設(shè)施;網(wǎng)絡(luò)設(shè)施包括光纖網(wǎng)絡(luò)、4G/5G、政務(wù)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等;計(jì)算存儲(chǔ)包括合肥市大數(shù)據(jù)中心等。

　　“1”套數(shù)據(jù)資源體系：面向基層治理和服務(wù)應(yīng)用需求，通過(guò)加強(qiáng)各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚整合、按需共享，建立集數(shù)據(jù)資源目錄、智慧社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)管理服務(wù)知識(shí)庫(kù)等于一體的數(shù)據(jù)資源體系。

　　“1”個(gè)智慧社區(qū)融合平臺(tái)：是打通智慧社區(qū)底層數(shù)據(jù)和上層應(yīng)用的核心中樞，包含數(shù)據(jù)融合、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)綜合管理等功能。數(shù)據(jù)融合子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采集數(shù)據(jù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、第三方應(yīng)用數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚融合;技術(shù)支撐子平臺(tái)為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等支撐能力;業(yè)務(wù)綜合管理子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向接入和街道自建系統(tǒng)橫向打通。

　　“4”類(lèi)智慧社區(qū)應(yīng)用：圍繞管理、政務(wù)、公共服務(wù)、安全等核心領(lǐng)域，發(fā)展各類(lèi)智慧化應(yīng)用，如網(wǎng)格化管理、智慧黨建、智慧養(yǎng)老、智慧生活圈、智慧門(mén)禁、智慧停車(chē)、特殊人員管控等，從而打造智管社區(qū)、效能社區(qū)、宜居社區(qū)、平安社區(qū)。

　　“3”大支撐體系：即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系和建設(shè)運(yùn)維體系。

　　(三)數(shù)據(jù)架構(gòu)

　　以系統(tǒng)平臺(tái)集約建設(shè)、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理與共享利用為目標(biāo)，以智慧社區(qū)融合平臺(tái)為數(shù)據(jù)流通核心，形成社區(qū)數(shù)據(jù)架構(gòu)。

圖3 智慧社區(qū)數(shù)據(jù)架構(gòu)

　　在政府側(cè)，街道社區(qū)依托智慧社區(qū)融合平臺(tái)和合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，縱向與國(guó)家部委、省、市、區(qū)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享交換，橫向?qū)⒔值郎鐓^(qū)層面各類(lèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)對(duì)自建系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)、垂管系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌歸集和全面整合。在企業(yè)側(cè)，街道社區(qū)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)融合平臺(tái)與第三方應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接。此外，依托合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立社區(qū)層面的數(shù)據(jù)資源目錄、社區(qū)專題庫(kù)和管理服務(wù)知識(shí)庫(kù)，形成智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，與合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通、共享交換。

　　(四)實(shí)施架構(gòu)

　　智能基礎(chǔ)設(shè)施層面，根據(jù)合肥市新型智慧城市建設(shè)要求，遵循充分利舊、集約統(tǒng)籌、共建共享原則，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和感知設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)智能終端設(shè)施的建設(shè)部署，自助終端覆蓋街道、社區(qū)，社區(qū)大屏覆蓋社區(qū)，安防、消防設(shè)施覆蓋小區(qū)和樓房，允許在有條件社區(qū)部署便民服務(wù)亭、智慧圖書(shū)館等設(shè)施。

　　數(shù)據(jù)資源層面，各街道社區(qū)以合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)為共享交換樞紐，充分利用市級(jí)層面可共享的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源(如人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及與社區(qū)治理服務(wù)相關(guān)的主題數(shù)據(jù))，通過(guò)綜合比對(duì)，建立本級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄、社區(qū)專題庫(kù)、社區(qū)管理服務(wù)知識(shí)庫(kù)。

　　平臺(tái)銜接層面，智慧社區(qū)融合平臺(tái)要全面銜接市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、上級(jí)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、街道社區(qū)自建系統(tǒng)、第三方應(yīng)用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。智慧社區(qū)融合平臺(tái)分為“市—區(qū)(縣)—街道(城關(guān)鎮(zhèn))—社區(qū)”四級(jí)部署，實(shí)行“一級(jí)一權(quán)限、一機(jī)一賬號(hào)、一人一密碼”管理，市級(jí)層面掌握全市數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，市級(jí)以下只掌握本級(jí)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)情況。

　　智慧應(yīng)用層面，智慧社區(qū)建設(shè)要基于現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，充分復(fù)用整合，對(duì)于市、縣兩級(jí)層面統(tǒng)籌部署的智慧應(yīng)用，街道社區(qū)層面不再重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各應(yīng)用系統(tǒng)與智慧社區(qū)融合平臺(tái)的接入互通，同時(shí)依托市級(jí)財(cái)政資金打造一批解決基層治理瓶頸問(wèn)題和滿足基層服務(wù)迫切需求的試點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)資源引入和應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)和支持有條件的街道社區(qū)自建一批個(gè)性化智慧應(yīng)用，并確保與融合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而與智慧合肥建設(shè)形成一體化統(tǒng)籌、差異化互補(bǔ)、良性化互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　支撐體系層面，以國(guó)家智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ)，立足于安徽省、合肥市已有標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立合肥市智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?；谥腔酆戏式ㄔO(shè)的總體要求和統(tǒng)籌指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)等，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。依托智慧合肥建設(shè)的資金、技術(shù)、人才等資源、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制和建設(shè)運(yùn)維機(jī)制，推動(dòng)智慧社區(qū)長(zhǎng)效化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　五、主要任務(wù)

　　(一)部署先進(jìn)智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　建設(shè)健全智慧社區(qū)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)光纖入戶鼓勵(lì)政策，加快光纖進(jìn)村入戶和老舊小區(qū)光纖入戶改造，提高家庭寬帶接入能力。二是推動(dòng)街道社區(qū)4G站點(diǎn)優(yōu)化和無(wú)縫深度覆蓋，優(yōu)先加快試點(diǎn)區(qū)域5G部署與試商用。三是推進(jìn)社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為后續(xù)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入、終端管理、業(yè)務(wù)分析奠定基礎(chǔ)。四是推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)新建或改造等方式，為居民提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和話音等“三網(wǎng)融合”的數(shù)字服務(wù)。

　　加快社區(qū)智能硬件終端設(shè)施部署。一是推動(dòng)社區(qū)道路卡口、樓宇商場(chǎng)等區(qū)域攝像頭共建共享，加快老舊攝像頭更換和智能高清攝像頭聯(lián)網(wǎng)，部署電子圍欄、智能門(mén)禁、周邊防越報(bào)警等安防設(shè)施。二是逐步推進(jìn)智能井蓋、智能水電氣表、智能煙感器、智能消防栓、智能垃圾箱等市政設(shè)施建設(shè)。三是在街道社區(qū)配備自助服務(wù)終端、便民寶、數(shù)字大屏等設(shè)備，在部分社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智能停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁、智能快遞柜等公共設(shè)施。四是面向家庭用戶推廣智能服務(wù)機(jī)器人、智能電視、智能可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品，為居民提供便捷的生活體驗(yàn)。

　　專欄1 智能基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

　　(二)構(gòu)建有序流通的數(shù)據(jù)資源體系

　　建立完善常態(tài)化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集匯聚體系。統(tǒng)籌對(duì)接民政局、人社局、衛(wèi)健委、公安局、殘聯(lián)、組織部、政法委、退役軍人事務(wù)局等部門(mén)需求，對(duì)于各級(jí)各部門(mén)可共享的數(shù)據(jù)項(xiàng)，依托合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，避免社區(qū)重復(fù)采集，對(duì)于不可共享或政府部門(mén)不掌握的數(shù)據(jù)項(xiàng)，明確數(shù)據(jù)來(lái)源和采集渠道，搭建社區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集模塊，依托城市網(wǎng)格、電子地圖、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)提升網(wǎng)格員采集效率和精度。全面對(duì)接公安、政法、城管等市級(jí)部門(mén)的采集平臺(tái)，以及物業(yè)公司、電信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)自建采集系統(tǒng)，整合社區(qū)視頻監(jiān)控、射頻識(shí)別、二維碼、傳感器等自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，構(gòu)建形成集網(wǎng)格員上門(mén)采集、物聯(lián)網(wǎng)感知采集、互聯(lián)網(wǎng)采集、視頻采集于一體的多元化數(shù)據(jù)采集模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)“人、事、地、物、情、組織”等信息的全面匯聚、多方共享。

　　全面梳理社區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池。按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和目錄編制要求，明確社區(qū)數(shù)據(jù)資源定義、范圍、采集和存儲(chǔ)方式、篩選標(biāo)準(zhǔn)、清洗規(guī)則等內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)資源梳理、目錄編制、更新維護(hù)等工作，梳理制定社區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源池，依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)打通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)數(shù)據(jù)通道，重點(diǎn)加強(qiáng)人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享，并以社區(qū)層面采集的數(shù)據(jù)資源為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源“一池”匯聚，圍繞社區(qū)“人、事、地、物、情、組織”等管理服務(wù)需求，建成社區(qū)專題數(shù)據(jù)庫(kù)、管理服務(wù)詞庫(kù)等。

　　建立健全社區(qū)數(shù)據(jù)更新、維護(hù)與應(yīng)用機(jī)制。按照“一數(shù)一源、多元采集、及時(shí)更新、定期校驗(yàn)”的原則，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成、手動(dòng)錄入等多種方式，建立健全社區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制?；诤戏适写髷?shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)與市級(jí)數(shù)據(jù)的有效融合、動(dòng)態(tài)更新、共享交換。釋放社區(qū)數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)部分社區(qū)數(shù)據(jù)向社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)基于社區(qū)開(kāi)放數(shù)據(jù)面向居民提供便民創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，實(shí)時(shí)反饋服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享共用。

專欄2 社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系重點(diǎn)工程

   　(三)打造業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)一融合平臺(tái)

　　面向基層治理和民生服務(wù)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)行需求，以數(shù)據(jù)共享式整合為主、兼并式整合為輔，加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)整合，打造智慧社區(qū)融合平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”。

　　推動(dòng)智慧社區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源融合。一是建立數(shù)據(jù)融合子平臺(tái)，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)底層采集數(shù)據(jù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、第三方應(yīng)用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚。二是基于全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化清洗、審核、校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)一致性和可靠性。三是依托數(shù)據(jù)融合子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和高質(zhì)量輸出管理，解決大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“孤島式”存儲(chǔ)、重復(fù)填報(bào)等問(wèn)題。四是依托數(shù)據(jù)融合子平臺(tái)和市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)與市級(jí)數(shù)據(jù)的融合共享、動(dòng)態(tài)交換。

　　強(qiáng)化智慧社區(qū)共性技術(shù)支撐能力。一是構(gòu)建技術(shù)支撐子平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和流程規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)發(fā)環(huán)境。二是面向街道社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理和應(yīng)用服務(wù)支撐能力。三是面向街道社區(qū)數(shù)據(jù)挖掘分析需求，提供各類(lèi)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工具組件、模型算法、數(shù)據(jù)挖掘分析等服務(wù)。四是開(kāi)發(fā)人工智能應(yīng)用模塊和服務(wù)接口，提供圖像視頻分析、語(yǔ)音識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等人工智能服務(wù)，全面提升基層治理智能化水平。

　　加強(qiáng)智慧社區(qū)業(yè)務(wù)統(tǒng)一綜合管理。一是面向街道社區(qū)工作人員、社區(qū)商戶、社區(qū)居民等各類(lèi)管理服務(wù)對(duì)象，基于市級(jí)統(tǒng)一用戶認(rèn)證系統(tǒng)，打通各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)、APP登陸渠道入口，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登陸、一網(wǎng)通用”。二是面向基層政務(wù)服務(wù)和協(xié)同辦公需求，建設(shè)業(yè)務(wù)綜合管理子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、街道自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、第三方應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接。三是依托業(yè)務(wù)綜合管理子平臺(tái)打通PC端、移動(dòng)端、自助一體機(jī)、社區(qū)大屏等后臺(tái)系統(tǒng)和前端界面，統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一形象，實(shí)現(xiàn)“多端統(tǒng)一、跨終端辦理”。

專欄3 智慧社區(qū)融合平臺(tái)重點(diǎn)工程

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應(yīng)用

　　1.效能社區(qū)：以信息技術(shù)帶動(dòng)基層減負(fù)和效能提升

以提升街道社區(qū)政務(wù)服務(wù)效能為抓手，圍繞政務(wù)協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、基層黨建、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，加快智慧社區(qū)應(yīng)用部署，打造便民高效的基層政務(wù)服務(wù)體系。一是提升基層政務(wù)協(xié)同辦公效能。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理和統(tǒng)一規(guī)范管理，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理指南。加強(qiáng)各類(lèi)數(shù)字化辦公系統(tǒng)整合，提升基層政務(wù)協(xié)同辦公和移動(dòng)辦公應(yīng)用水平，形成移動(dòng)端與PC端協(xié)同互補(bǔ)的政務(wù)辦公新模式。二是提升社區(qū)線上線下政務(wù)服務(wù)能力。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口整合，加快培養(yǎng)“全科社工”，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合辦理效率和辦理深度，讓社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“就近辦”“一窗辦”。完善線上線下政務(wù)服務(wù)體系，依托自助服務(wù)終端、便民寶等提供在線查詢、辦事、繳費(fèi)等服務(wù)，依托郵政系統(tǒng)提供文件材料寄送服務(wù)。三是提升基層智慧黨建水平。構(gòu)建智慧黨建模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨員、基層黨組織、黨建活動(dòng)等各類(lèi)信息的全面采集和管理。選取部分有條件的街道、社區(qū)作為試點(diǎn)，建設(shè)集參觀、學(xué)習(xí)、展示、體驗(yàn)等功能于一體的街道黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心(睦鄰中心)或片區(qū)黨群服務(wù)站，提升基層黨建工作積極性。四是深化基層政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。打造智慧社區(qū)AI助手，利用語(yǔ)音識(shí)別、5G等技術(shù)，發(fā)展智慧走訪、政務(wù)咨詢等服務(wù)。建立電子投票模塊，完善社區(qū)居民參與網(wǎng)上投票、民主選舉、在線議事、監(jiān)督舉報(bào)、居民互動(dòng)、矛盾調(diào)處等服務(wù)，形成居民、社區(qū)工作者、社會(huì)組織多方參與、協(xié)商共治的創(chuàng)新模式。

專欄4 效能社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程

　　2.智管社區(qū)：以數(shù)字孿生模型創(chuàng)新網(wǎng)格化協(xié)同治理

　　圍繞設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、違建、違停、防洪防澇等領(lǐng)域，打通問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、事件跟蹤、統(tǒng)一處置、閉環(huán)反饋等環(huán)節(jié)，全面提升基層社區(qū)智能化治理能力。一是構(gòu)建數(shù)字孿生社區(qū)模型。以社區(qū)全量數(shù)據(jù)為基本要素，結(jié)合衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、地理測(cè)繪、4G/5G等技術(shù)，建立數(shù)字孿生社區(qū)模型，形成社區(qū)三維空間立體畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)所有人、事、地、物、情的實(shí)時(shí)可視化展示、智能決策管理。二是推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理。建立“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+社區(qū)網(wǎng)格執(zhí)法力量+社會(huì)力量”的網(wǎng)格化隊(duì)伍，搭建社區(qū)網(wǎng)格化治理模塊，針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)心理服務(wù)、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦、參與平安創(chuàng)建活動(dòng)等方面，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、事件上報(bào)跟蹤、智能派單、線下處置、問(wèn)題反饋、績(jī)效考核的完整閉環(huán)。三是加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同共治。圍繞物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、違法經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)人口監(jiān)管等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，匯聚整合社區(qū)基層各類(lèi)數(shù)據(jù)，建立社區(qū)一張圖和協(xié)同共治模塊，打通街道社區(qū)各業(yè)務(wù)線條，實(shí)現(xiàn)事件統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一接入、智能分配、實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度反饋、跟蹤回訪。

專欄5 智管社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程

　　3.宜居社區(qū)：以多元化市場(chǎng)投入完善社區(qū)服務(wù)供給

　　圍繞社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、教育、社區(qū)服務(wù)等基層民生問(wèn)題，充分依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升居民生活便捷化體驗(yàn)和智能化服務(wù)水平。一是發(fā)展智慧便民生活信息服務(wù)。加強(qiáng)各類(lèi)服務(wù)渠道對(duì)接和服務(wù)資源整合，開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用，接入合肥通APP，加強(qiáng)與智慧社區(qū)融合平臺(tái)、電子地圖、第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，為居民提供社區(qū)周邊超市、便利店、果蔬店、餐飲店、開(kāi)鎖公司、快遞公司等商圈信息，并提供社區(qū)公告信息發(fā)布、居民辦事、交通出行查詢等一站式服務(wù)，打造15分鐘智慧便民生活圈。二是發(fā)展智能化社區(qū)公共服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站，發(fā)展基于移動(dòng)應(yīng)用的預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程咨詢等服務(wù)。依托家庭電視、手機(jī)APP等發(fā)展5G遠(yuǎn)程教育，結(jié)合社區(qū)文化中心、圖書(shū)館、老年大學(xué)等，發(fā)展社區(qū)成人教育、老年教育、終身教育。依托智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用、微信公眾號(hào)、社區(qū)大屏等手段，發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益志愿、便民就餐、文體娛樂(lè)等服務(wù)。面向部分試點(diǎn)小區(qū)建立智慧停車(chē)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)位查詢、預(yù)訂、導(dǎo)航、繳費(fèi)等功能。三是提升殘疾人、老人、退役軍人等群體智慧化服務(wù)能力。建立合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)模塊，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)對(duì)象、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居、空巢、高齡老人群體活動(dòng)情況的感知監(jiān)測(cè)，提升社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。依托合肥通APP、微信公眾號(hào)、熱線電話等完善社會(huì)救助在線服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”服務(wù)能力。健全退役軍人等群體信息網(wǎng)絡(luò)，做好擁軍優(yōu)屬等服務(wù)工作，規(guī)范退役軍人服務(wù)管理站工作運(yùn)行機(jī)制，打造“一站式”“窗口式”服務(wù)，確保管理服務(wù)更加精準(zhǔn)細(xì)致、便捷高效。

專欄6 宜居社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程

　　4.平安社區(qū)：以“人事物”智能管控保障社區(qū)安全

　　聚焦社區(qū)公共安全、社區(qū)消防、特殊人員管控等領(lǐng)域，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升社區(qū)人防、物防、技防水平，提高社區(qū)居民安全滿意度。一是加強(qiáng)社區(qū)公共安全智能化防控。搭建視頻監(jiān)控模塊，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋。通過(guò)車(chē)牌識(shí)別、圖像采集、車(chē)主信息比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)主要道路卡口、小區(qū)出入口車(chē)輛信息的實(shí)時(shí)掌控。建設(shè)門(mén)禁管理模塊，利用人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)人員流動(dòng)情況。構(gòu)建警民互動(dòng)模塊,實(shí)現(xiàn)治安防范預(yù)警信息發(fā)布、案件上報(bào)、信息共享。二是提升社區(qū)消防應(yīng)急智能化水平。依托智慧社區(qū)技術(shù)支撐子平臺(tái)的物聯(lián)網(wǎng)模塊，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)樓宇煙感探測(cè)器、燃?xì)鈭?bào)警器、智能消防栓、智能井蓋等設(shè)施的統(tǒng)一接入管理，并實(shí)時(shí)將各類(lèi)報(bào)警數(shù)據(jù)傳送到業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)管理服務(wù)中心及消防部門(mén)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情預(yù)防、快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處理。配合街道辦和區(qū)縣政府加強(qiáng)門(mén)面房、網(wǎng)吧、幼兒園、“五小”場(chǎng)所等安全檢查，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”體系和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期組織轄區(qū)單位開(kāi)展消防應(yīng)急演練活動(dòng)。三是實(shí)施特殊人群智能化管控。建立特殊人群管控模塊，對(duì)社區(qū)內(nèi)特殊人群(肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒戒毒人員、不良行為青少年等)進(jìn)行登記采集，建立社區(qū)重點(diǎn)人群檔案庫(kù)。通過(guò)人臉數(shù)據(jù)比對(duì)分析、行動(dòng)軌跡跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群行為的預(yù)警預(yù)判、快速處置，避免安全事故的發(fā)生。

專欄7 平安社區(qū)智慧應(yīng)用重點(diǎn)工程

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

從我市實(shí)際需求出發(fā)，處理好新標(biāo)準(zhǔn)與已有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、急需標(biāo)準(zhǔn)與后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立以相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是明確各類(lèi)軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)原則、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議、存儲(chǔ)規(guī)范、部署規(guī)范、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、安全等級(jí)保護(hù)要求等，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制定，確保各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)和設(shè)施設(shè)備統(tǒng)籌部署、互聯(lián)互通。二是制定完善針對(duì)街道社區(qū)層面的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理和有序共享，從根本上解決數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)、錯(cuò)誤、不標(biāo)準(zhǔn)、不完整、不統(tǒng)一等問(wèn)題。

　　2.網(wǎng)絡(luò)安全體系

結(jié)合智慧合肥建設(shè)總體部署，加快智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，提高社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)的安全保障能力。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，在智慧合肥建設(shè)基礎(chǔ)上，制定智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)政策及實(shí)施辦法，確保安全制度全面落實(shí)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)，構(gòu)建“云網(wǎng)端”一體化安全防護(hù)技術(shù)體系，加強(qiáng)邊界防護(hù)、遠(yuǎn)程訪問(wèn)權(quán)限管理，防范外部攻擊和滲透，實(shí)施賬號(hào)密碼管理、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、流量監(jiān)控等安全策略，防止數(shù)據(jù)外泄。三是提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、防護(hù)評(píng)測(cè)，提升信息安全預(yù)警、響應(yīng)和處理能力。

　　3.建設(shè)運(yùn)維體系

　　加強(qiáng)政府統(tǒng)籌決策領(lǐng)導(dǎo)，采用多元合作模式，吸引投融資服務(wù)商、綜合集成商、電信運(yùn)營(yíng)商等各類(lèi)主體參與智慧社區(qū)建設(shè)，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)參與的“1+1+3+N”建設(shè)運(yùn)維體系?！?”個(gè)政府統(tǒng)籌決策機(jī)構(gòu)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的合肥市智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。“1”個(gè)智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)主體。選取國(guó)內(nèi)優(yōu)秀智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投融資對(duì)接、企業(yè)引進(jìn)等工作，形成“平臺(tái)+生態(tài)”服務(wù)模式。“3”類(lèi)服務(wù)主體。即各級(jí)政府部門(mén)和社區(qū)基層組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民等三類(lèi)主體?！癗”個(gè)服務(wù)提供商。通過(guò)市場(chǎng)化方式，吸引省內(nèi)外領(lǐng)先的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)商、投融資服務(wù)商、平臺(tái)服務(wù)供應(yīng)商、應(yīng)用服務(wù)提供商等共同參與合肥智慧社區(qū)建設(shè)，打造智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　圖4 智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)維體系

　　六、建設(shè)實(shí)施路徑

　　遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、階段推進(jìn)的策略，在2019-2021年內(nèi)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)、智慧應(yīng)用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

　　(一)建設(shè)時(shí)序

　　1.2019年，聚焦統(tǒng)籌規(guī)范，試點(diǎn)部署

　　基礎(chǔ)設(shè)施層面，在試點(diǎn)社區(qū)(小區(qū))加強(qiáng)視頻監(jiān)控設(shè)備、自助服務(wù)終端、傳感器等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署。數(shù)據(jù)資源層面，與合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)先開(kāi)展街道社區(qū)層面數(shù)據(jù)資源橫向匯聚融合，逐步開(kāi)展街道社區(qū)層面與市、縣層面的縱向數(shù)據(jù)打通，初步建立街道社區(qū)層面的專題庫(kù)和管理服務(wù)知識(shí)庫(kù)。平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)層面，啟動(dòng)4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、50個(gè)試點(diǎn)小區(qū)智慧應(yīng)用建設(shè)。

　　2.2020年，聚焦深化應(yīng)用，創(chuàng)新突破

　　基礎(chǔ)設(shè)施層面，繼續(xù)推進(jìn)智能終端實(shí)施部署，擴(kuò)大智慧社區(qū)、智慧小區(qū)試點(diǎn)覆蓋范圍。數(shù)據(jù)層面，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)層面，完成智慧社區(qū)融合平臺(tái)和四類(lèi)智慧應(yīng)用建設(shè)，智慧社區(qū)模式覆蓋主城區(qū)，建成可復(fù)制、可推廣的8-10個(gè)試點(diǎn)智慧社區(qū)。

　　3.2021年，聚焦應(yīng)用推廣，形成示范

　　基礎(chǔ)設(shè)施層面，進(jìn)一步優(yōu)化完善智能終端設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)共建共享。數(shù)據(jù)層面，持續(xù)豐富社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，提升社區(qū)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放利用水平，形成數(shù)據(jù)高效流動(dòng)的完整閉環(huán)。平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧社區(qū)融合平臺(tái)與各類(lèi)系統(tǒng)對(duì)接，構(gòu)建數(shù)字孿生社區(qū)，將智慧社區(qū)模式拓展到各城市社區(qū)，形成兼具創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、實(shí)用性的智慧社區(qū)“合肥樣板”。

　　(二)重點(diǎn)工程與責(zé)任分工

（三）建設(shè)模式

　　根據(jù)各類(lèi)智慧應(yīng)用的服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)成熟度、操作可行性、技術(shù)安全性、數(shù)據(jù)保密性、財(cái)政投入規(guī)模等情況，因地制宜、合理規(guī)劃，綜合采用政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作等多元化模式，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。

　　智能基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)于社區(qū)和小區(qū)已有的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利舊復(fù)用，市級(jí)試點(diǎn)智慧社區(qū)、試點(diǎn)智慧小區(qū)和試點(diǎn)平安小區(qū)需要新建和購(gòu)置的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備采取市和縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)共建模式，市、縣兩級(jí)財(cái)政分別按照50%比例承擔(dān)項(xiàng)目資金，其他非試點(diǎn)社區(qū)和小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用由所屬縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。數(shù)據(jù)資源、融合平臺(tái)和部分智慧社區(qū)應(yīng)用由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一建設(shè)，各社區(qū)使用，適合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目由第三方企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　一是在合肥市城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下成立由市負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、相關(guān)市直單位負(fù)責(zé)同志為成員的智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決智慧社區(qū)建設(shè)中跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題。二是成立市智慧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作組辦公室，具體負(fù)責(zé)全市智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、立項(xiàng)審核、資金調(diào)撥、監(jiān)督考核和評(píng)估驗(yàn)收等工作。三是在市數(shù)據(jù)資源工作咨詢委員會(huì)框架下設(shè)立智慧社區(qū)專家工作組，對(duì)智慧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估評(píng)價(jià)等進(jìn)行指導(dǎo)論證，保障智慧社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、合理性、可行性。

　　(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　一是深化街道社區(qū)管理體制機(jī)制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面逐步實(shí)行扁平化、大部制管理，在社區(qū)層面加快去行政化改革，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)。二是理順基層各部門(mén)職能權(quán)限，加快街道社區(qū)管理服務(wù)事項(xiàng)梳理，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多流動(dòng)、群眾少跑腿，提升基層辦事效率和群眾滿意度。三是建立數(shù)據(jù)資源采集、管理、共享、利用機(jī)制，推動(dòng)市、縣(市)區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、街道、社區(qū)各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)管理、按需共享、按權(quán)限開(kāi)放，為基層開(kāi)展智慧社區(qū)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源保障。四是建立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決4G/5G網(wǎng)絡(luò)及光纖寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的群眾阻撓、不合理收費(fèi)等問(wèn)題，全力保障社區(qū)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　(三)實(shí)施監(jiān)督考核評(píng)估

　　一是建立常態(tài)化的智慧社區(qū)建設(shè)督查制度，明確各級(jí)各部門(mén)責(zé)任主體，制定推進(jìn)計(jì)劃、目標(biāo)成效和責(zé)任分工，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資審計(jì)、資金撥付和使用監(jiān)管。二是落實(shí)《合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放管理暫行辦法》，遵循共享為原則、不共享為例外原則，按照無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三類(lèi)要求，建立監(jiān)督考核體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)共享。三是建立智慧社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)展、建設(shè)成效作為社區(qū)建設(shè)管理重要內(nèi)容納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，以評(píng)促建、以評(píng)促改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　(四)強(qiáng)化資金保障力度

　　一是對(duì)提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)和滿足基層治理需求的智慧社區(qū)項(xiàng)目，采取財(cái)政投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式建設(shè)，加大市、縣兩級(jí)財(cái)政資金傾斜力度，積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取部省信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。二是對(duì)適合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，加強(qiáng)與各類(lèi)企業(yè)合作，探索實(shí)踐財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作模式，破解建設(shè)資金瓶頸。三是探索多渠道多元化投融資模式，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)信息化公益項(xiàng)目合作，吸引社會(huì)資金共同參與，形成社會(huì)化投融資模式。

　　(五)開(kāi)展人才交流培訓(xùn)

　　一是加強(qiáng)高端人才定向招引，加快壯大智慧社區(qū)建設(shè)、運(yùn)維、管理人才隊(duì)伍。二是逐步建立多層次人才培訓(xùn)體系，完善基層內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)專家講座、培訓(xùn)授課、交流學(xué)習(xí)等方式，提升社區(qū)基層人員信息化應(yīng)用水平。三是支持信息技術(shù)企業(yè)與本地高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等人才服務(wù)。