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近日，在第十一屆全球智慧城市博覽會，國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心、中睿信數字技術有限公司聯合發(fā)布了《智慧社區(qū)建設運營指南(2021)》(以下簡稱《指南》)。

在數字社會、數字政府、新型智慧城市建設方興未艾的大環(huán)境下，國家政策層面對智慧社區(qū)建設作出了重要部署?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。

通過國家政策引導和各地持續(xù)創(chuàng)新，我國智慧社區(qū)建設取得了初步成效，但也暴露出建設運營效益不持續(xù)、共性需求不明確、社區(qū)服務不聯動等突出問題，成為影響智慧社區(qū)成效發(fā)揮的主要原因。推動智慧社區(qū)從以建為主轉向長效運營、有效市場和服務型政府的有機結合，構建政府引導、政企合作、多方參與、專業(yè)運營的合作生態(tài)，成為各地推動智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

《指南》是落實國家關于智慧社區(qū)建設相關工作部署，推進智慧城市、數字社會建設的重要探索，也是總結提煉當前智慧社區(qū)發(fā)展現狀和問題，推動智慧社區(qū)從以建為主轉向長效運營，構建政府引導、政企合作、多方參與、專業(yè)運營合作的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進有效市場和服務型政府有機結合的重要嘗試。

《指南》在分析梳理社區(qū)和智慧社區(qū)概念、建設運營模式基礎上，提出了慧社區(qū)進行定義。一般而言，智慧社區(qū)是利用5G、物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導向，融合社區(qū)場景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務類應用，提高社區(qū)管理與服務的科學化、智能化、精細化水平的一種社區(qū)管理和服務的創(chuàng)新模式。

《指南》提出智慧社區(qū)建設要點要圍繞社區(qū)核心業(yè)務需求分類推進。社區(qū)是群眾生產生活的基本場所，是面向群眾的第一站，智慧社區(qū)建設需圍繞社區(qū)基本業(yè)務展開，即“政務”“商務”“服務”“家務”，統(tǒng)稱為“四務”。智慧社區(qū)建設是在社區(qū)建設基礎上，利用5G、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術，對社區(qū)“四務”進行整合升級和流程再造，形成社區(qū)數字化、智慧化業(yè)務場景，全面提高社區(qū)生活的便捷性，為居民、政府、企業(yè)等多方提供便利，形成互利共贏的良好生態(tài)。值得注意的是，我國社區(qū)情況復雜，不同的社區(qū)具有不同的特色及業(yè)務重點，智慧社區(qū)建設運營應考慮到這些背景差異帶來的需求差異，做好需求分析，分類推進。

《指南》提出智慧社區(qū)技術路線要與智慧城市建設相協(xié)調。智慧社區(qū)建設不是孤立的點，而是對智慧城市建設理念的繼承、發(fā)展和實施，因此智慧社區(qū)建設的技術路線在滿足社區(qū)建設特點和需求的同時，應與智慧城市建設的技術路線相協(xié)調。智慧社區(qū)建設以網絡、智能設施、存儲設備等硬件為基礎，以數據為驅動，以數字化平臺為支撐，綜合利用5G、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術，構筑智慧社區(qū)技術底座，支撐社區(qū)智慧應用。智慧社區(qū)的總體架構主要包括基礎設施層、數據層、平臺層、應用層四個部分，智慧社區(qū)的設施、數據、系統(tǒng)、平臺與智慧城市的對應組件相連接，智慧社區(qū)的技術實現由相關制度、技術、運維、安全等標準體系進行保障。

《指南》提出智慧社區(qū)建設要長效可持續(xù)運營模式支撐。建設運營的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設成效的重要指標，也是實踐中探索的重點，常見投資與運作模式可分為政府投資建設模式、市場投資建運模式、政企合作模式和委托經營模式等四種。同時，智慧社區(qū)項目具有盈利回報機制多樣的特點，大致可分為增值利用服務、廣告收益、可行性缺口補助、使用者付費、場地租賃收入、渠道收入等六種方式。在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設中，政府占據主導地位，企業(yè)作為建設主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導致群眾獲得感不強、持續(xù)運營能力薄弱。未來智慧社區(qū)需要加強基于物聯網、大數據、人工智能等新技術手段的建設運營模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數據融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務新模式。