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7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對“十四五”期間統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)建設(shè)作出全面系統(tǒng)安排。原文如下：
 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委
2022年7月7日 

“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風(fēng)險的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需， 推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r期城市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎(chǔ)。
 
　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》有關(guān)要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部 門編制了《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍為全國城市。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)、重大行動和保 障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。
 
　　一、發(fā)展環(huán)境
 
　　“十三五”期間，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造工作穩(wěn)步推進，設(shè)施能力與服務(wù)水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設(shè)施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè) 施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

　　“十四五”時期，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標， 以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應(yīng)碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè);推動區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展;完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通城市建設(shè)管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系。

　　二、總體要求
 
　　(一)指導(dǎo)思想。
 
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導(dǎo)向， 著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理機制，持續(xù)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　(二)工作原則。
 
　　——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發(fā)展理念，推動新 時期城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量 解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和抵抗風(fēng)險的水平，加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，保障城市運行 安全。
 
　　——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)，因地制宜、因城施策，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營智能化管控水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。
 
　　——科學(xué)統(tǒng)籌，補足短板。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定目標指標，著力實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域系統(tǒng)推進和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，量力而行、盡力而為，加快推進設(shè)施建設(shè)補短板，不斷增強城市承載能力。
 
　　——系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，科學(xué)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局，針對不同 城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域之 間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施使用效率。
 
　　(三)規(guī)劃目標。
 
　　“十四五”時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度，研究 推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作 量，推動建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
 
　　到 2025 年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著提升， 超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。
 
　　到 2035 年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色 轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理水平達到國際先進 水平。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強城市安全韌性 能力。
 
　　1. 統(tǒng)籌實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。系統(tǒng)編制涵蓋城市交通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信、廣播電視等 系統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)，有序引 導(dǎo)項目實施，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)規(guī)劃編制，健全 規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制?？茖W(xué)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)計劃，項 目實施中，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)程序，做好環(huán)境影響評 價，合理有序安排各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實責(zé)任主體 和資金安排。
 
　　2. 系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發(fā)，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生 活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接，提高居民出行 效率和城市運轉(zhuǎn)保障能力。持續(xù)提升供水安全保障能力、提高 城鎮(zhèn)管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務(wù)面積。適度超前建 設(shè)城市配電網(wǎng)，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全無障礙設(shè)施體系。完善城市物流配送 體系。
 
　　3. 持續(xù)增強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護能力。推 進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，找準短板。新城區(qū)結(jié)合 組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。健全地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理機制，逐步對 老舊基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升 關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，強化設(shè)施養(yǎng)護和運行監(jiān)測檢 測，提高城市交通設(shè)施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜 合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運行保障能 力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進綜合管廊建設(shè)。鼓 勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。加強城市內(nèi)澇治理，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標 應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動 城市儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機 制。鼓勵城市內(nèi)熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網(wǎng)升級改造，切實提高供應(yīng)保障能力。對城市安全風(fēng)險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。
 
　　4. 全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例;提高城市道路網(wǎng)密度，提高道路網(wǎng) 整體運行效率;完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車設(shè)施，改善道路交通動 靜態(tài)匹配關(guān)系。降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進城市排水管網(wǎng)建 設(shè)改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市 黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)。降低供熱管網(wǎng) 熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。
 
　　5. 推進城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。落實“全生命周期管理” 理念，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展機制，促進提升城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同性。 整體安排地上地下設(shè)施建設(shè)，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發(fā)展。加強各類地下工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接，科學(xué)實施地下空間分層管控。
 
　　(二)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
 
　　1. 強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江 經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流 域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調(diào)互動，加強中心城市輻射帶動周邊地 區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大事項、重大項目共商機制。強化區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置。
 
　　2. 推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局， 協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域(郊)鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))一體化發(fā)展。
 
　　3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套建設(shè)，提高一體化監(jiān)管能力。推動聯(lián)接城市中心區(qū)、縣城、鎮(zhèn)之間公路完善升級，城市燃氣管網(wǎng)延伸布局，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，農(nóng)宅清潔取暖改造，城鄉(xiāng)垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)， 有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項。
 
　　(三)完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展。
 
　　1. 構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)健康活力，建設(shè)藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。采用自然解決方案， 合理確定城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提高藍綠空間總量和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)化水平，使城市內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境有機連接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。
 
　　2. 統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，積極推進海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統(tǒng)性。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌利用和保護。
 
　　3. 推進城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以園林城市創(chuàng)建為抓手，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理設(shè)置多元化、人性化活動空間和防災(zāi)避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態(tài)產(chǎn)品。
 
　　4. 促進城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，不斷提升綠色出行水平。深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市用水效率。推進城市能源系統(tǒng)高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強電網(wǎng)分布式清 潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。
 
　　(四)加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
　　1. 推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造。加快推進城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建。在有條件的地方推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管 理，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務(wù)平臺，支撐城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。推進城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
 
　　2. 構(gòu)建信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設(shè)。推進第五代移動通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；渴?，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推進骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點設(shè)施擴容建設(shè)?？茖W(xué)合理布局各類通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進其他類型基礎(chǔ)設(shè)施與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施融合部署。推進面向城市應(yīng)用、全面覆蓋的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行和共享。
 
　　四、重大行動
 
　　(一)城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動。
 
　　1. 開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網(wǎng)密度。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念，建設(shè)快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。加強次干路、支路、街巷路建設(shè)改造，完善城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)道路，打通各類斷頭路和應(yīng)急救援“生命通道”，提 高道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達性。
 
　　精細化設(shè)計建設(shè)道路空間。提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權(quán)比例，提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和非機動車道空間所占比例不宜低于30%。
 
　　開展道路設(shè)施人性化建設(shè)與改造。規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高出行安全性。合理設(shè)計道路斷面， 集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施，拆除或歸并閑置、 廢棄的設(shè)施，妥善處理各類設(shè)施布置與慢行空間、道路綠化美化的關(guān)系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。推進現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。
 
　　2. 推進軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設(shè)。強化重點區(qū)域軌道交通建設(shè)與多網(wǎng)銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為重點，科學(xué)有序發(fā)展城際鐵路，構(gòu)建城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮重點都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的 1 小時通勤圈。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統(tǒng)的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。
 
　　分類推進城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統(tǒng)籌建設(shè)市域(郊) 鐵路并做好設(shè)施互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率;支持中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)適度加密，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。I型大城市應(yīng)結(jié)合實際推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適 度加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運營效益;符合條件的II 型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。
 
　　加強軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設(shè)。構(gòu)建軌道交通引導(dǎo)的城市功能結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展開發(fā)模式，建立站點綜合開發(fā)實 施機制，實行站城一體化開發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通 勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點設(shè)置，提高與沿線 用地儲備和開發(fā)潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環(huán)境的 有機協(xié)調(diào)。合理確定軌道交通建設(shè)時序，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與 舊城更新、新區(qū)建設(shè)和城市品質(zhì)提升相協(xié)調(diào)。
 
　　提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務(wù)能力，推動優(yōu)化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設(shè)線路優(yōu)化調(diào)整地面公交網(wǎng)絡(luò)，推動一體化公共交通體系建 設(shè)。完善軌道站點周邊支路網(wǎng)系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道 等配套接駁設(shè)施，引導(dǎo)綠色出行。
 
　　全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合城市實際構(gòu)建多樣化地面公交服務(wù)體系。加快推進通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供 給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào) 整城市公交線網(wǎng)和站點布局，提高公交服務(wù)效率。加大公交專 用道建設(shè)力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連 續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點設(shè)置，提高港灣式公交 停靠站設(shè)置比例。
 
　　3. 提升綠色交通出行品質(zhì)。推進人行道凈化行動。完善人行道網(wǎng)絡(luò)，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學(xué)設(shè)置人行過 街設(shè)施和立體步行系統(tǒng)，確保人行道連續(xù)暢通。及時排查和消 除人行道設(shè)施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè) 林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。
 
　　統(tǒng)籌建設(shè)非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計劃，成片、成網(wǎng)統(tǒng)籌 建設(shè)非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完 善非機動車專用道的標識、監(jiān)控系統(tǒng)，限制機動車進入非機動 車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權(quán)。
 
　　4. 強化停車設(shè)施建設(shè)改造。完善城市停車供給體系。根據(jù) 城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，按照“有 效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用 差別化的停車供給策略，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，優(yōu)化停車供 給結(jié)構(gòu)，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準，組 織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，推動停車設(shè)施合理布局，構(gòu)建以配 建停車設(shè)施為主體、路外公共停車設(shè)施為輔助、路內(nèi)停車為補 充的城市停車系統(tǒng)。
 
　　開展非機動車停車設(shè)施補短板。老舊城區(qū)在城市更新中應(yīng)合理保障停車設(shè)施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區(qū)和公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發(fā)展 非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應(yīng)設(shè)置 非機動車停車設(shè)施。強化非機動車停放管理，建設(shè)非機動車停 車棚、停放架等設(shè)施。
 
　　增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車泊位供給。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃等，制訂停車設(shè)施改善專項行動方案，通過擴建新 建停車設(shè)施和內(nèi)部挖潛增效、規(guī)范管理等手段，有效增加停車 設(shè)施規(guī)模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區(qū)停車泊位 與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械 式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。具備條件的居住區(qū)，建設(shè) 電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。
 
　　加強停車場配套設(shè)施建設(shè)。新建停車位充分預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓勵在社區(qū)建設(shè)公共停車區(qū)充電樁。

　　(二)城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動。

　　1. 因地制宜積極推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)堅持目標導(dǎo)向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施， 把海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。老舊城區(qū)結(jié)合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等，以城區(qū)內(nèi)澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區(qū)域整體治理。
 
　　2. 加強城市供水安全保障。推進全流程供水設(shè)施升級改 造。加快對水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施的更新改造，保障用戶龍頭水水質(zhì)安全。有條件的地區(qū)要設(shè)置水量、水質(zhì)、水壓等指 標在線監(jiān)測，加強供水安全風(fēng)險管理。
 
　　強化城市節(jié)水工作。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型城市建設(shè)。實施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進老舊管網(wǎng)改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)建設(shè)，推動建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。
 
　　提高城市應(yīng)急供水救援能力建設(shè)。構(gòu)建城市多水源供水格局，加強供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā) 生時城市供水系統(tǒng)的應(yīng)對水平。加強國家供水應(yīng)急救援基地設(shè) 施運行維護資金保障，提高城市供水應(yīng)急救援能力。
 
　　3. 實施城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提升城市內(nèi)澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實施雨水源頭減排工程，落實海綿城市建設(shè)理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達到國家建設(shè)標準的上限要求，改造易造成積水內(nèi)澇問題排水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。實施排澇通道工程， 開展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。實施雨水調(diào)蓄工程，嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物， 加快恢復(fù)并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間， 保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。
 
　　完善應(yīng)急管理體系。完善城市防洪與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級內(nèi)涵與處置措施，加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備，提升城市應(yīng)急處置能力。加快推進城市防洪、排水防澇信息化建設(shè)，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，提升城市防洪預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。
 
　　4. 推進城市污水處理提質(zhì)增效。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆 蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD) 濃度低于 100mg/L 的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，實施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用優(yōu)質(zhì)管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。
 
　　推動污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線城市和長江經(jīng)濟帶城市和縣城實現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施能力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造， 積極推動污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用試點示范。
 
　　提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。在土地資 源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模 式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作 為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

　　(三)城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。
 
　　1. 開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造，推 進城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建設(shè)以城市為單元的應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流混合電網(wǎng)應(yīng)用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。因地制宜 推動城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進能 源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn) 型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。
 
　　2. 增強城鎮(zhèn)燃氣安全供應(yīng)保障能力。結(jié)合城市更新等工作，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造與服務(wù)延伸，提升城鎮(zhèn)管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調(diào)峰、工業(yè)鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。在有條件的城市群，提高燃氣設(shè)施的區(qū)域一體化和管網(wǎng)互聯(lián)互通程度。強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，加快用戶端本質(zhì)安全設(shè)施推廣，開展城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營實施評估與檢查工作，整治瓶裝液化石油氣行業(yè)違法經(jīng)營等行為，規(guī)范液化石油氣市場環(huán)境，加強燃氣管網(wǎng)第三方破壞等安全風(fēng)險整治和消除用戶使用環(huán)節(jié)安全隱患，落實餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣應(yīng)安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用的要求。
 
　　3. 開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設(shè)和改造。加強清潔熱源和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜推進工業(yè)余熱、天然氣、 電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉(zhuǎn)型。積極推進實現(xiàn)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃目標，開展清潔取暖績效評價，加強城市清潔取暖試點經(jīng)驗推廣。支持城市實施熱網(wǎng)連通工程，開展多熱源聯(lián)供試點建設(shè)，提升城市供熱系統(tǒng)安全水平。
 
　　4. 開展城市照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造。開展城市照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除城市照明的盲點暗區(qū)， 照明照(亮)度、均勻度不達標的城市道路或公共場所增設(shè)或更換路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，針對能耗高、眩光嚴重、無控光措施的路燈，通過 LED 等綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器，實現(xiàn)精細化按需照明。重點針對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和辦公區(qū)開展光污染專項整治。風(fēng)光資源豐富的城市，因地制宜采用太陽能路燈、風(fēng)光互補路燈，推廣清潔能源在城市照明中的應(yīng)用。

　　(四)城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。

　　1. 建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)。建立分類投放、分類收集、 分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅持源頭減量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量;確保有 害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現(xiàn) 廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運 輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，加 強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活 垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活 垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進適應(yīng)中小城市垃圾焚燒 處理的技術(shù)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急填埋處理設(shè)施，加快補 齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理和資源 化利用。
 
　　2. 完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，推動回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對不同類別，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術(shù)，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、 林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模?！笆奈濉逼谀丶壖耙陨铣鞘谢窘⒁虻刂埔说纳罾诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。
 
　　3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納 處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃 圾源頭管控，落實減量化主體責(zé)任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建 設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng) 用技術(shù)進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建 筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀丶壖耙陨铣鞘谐?步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　(五)城市園林綠化提升行動。
 
　　1. 完善城市綠地系統(tǒng)。建設(shè)城市與自然和諧共生的綠色空間格局。完善城市結(jié)構(gòu)性綠地布局，形成連續(xù)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全屏障，控制城市無序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，讓城市 融入自然。
 
　　完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、 綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園為主，大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質(zhì)。
 
　　2. 增強城市綠化碳匯能力。持續(xù)推進城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)復(fù)綠、補綠、增綠，修復(fù)城市受損山體、水體和廢棄地，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進近自然綠地建設(shè)，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài)。加強科技創(chuàng)新，提高建筑物立體綠化水平，建設(shè)生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗， 提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。
 
　　加強城市生物多樣性保護。持續(xù)推進城市生物物種資源普查，推進城市生物資源庫建設(shè)，加強野生動植物遷地保護，實施生物棲息地生境修復(fù)，完善城市生物棲息地網(wǎng)絡(luò)體系。加強 鄉(xiāng)土植物種植資源保育繁殖基地(苗圃)建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風(fēng)險。
 
　　促進城市藍綠空間融合。保護城市天然水系和現(xiàn)有綠地生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等自然調(diào)蓄空間，形成功能復(fù)合、管理協(xié)同的城市公共空間，提高城市安全韌性。
 
　　倡導(dǎo)節(jié)約型低碳型園林綠化。保護現(xiàn)有綠地和樹木，推廣生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用比例，適地適樹，營造以喬木為骨干，喬灌草合理搭配的復(fù)層植物群落，提升綠地固碳效 益。園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護過程中要控制碳排放、降低能源 損耗，探索低成本養(yǎng)護技術(shù)，調(diào)整碳平衡。加強技術(shù)創(chuàng)新，推 廣節(jié)水型綠化技術(shù)，做到資源循環(huán)使用、高效利用。
 
　　3. 優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設(shè)友好型公園綠地系統(tǒng)。合理設(shè)置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服務(wù)設(shè)施，加強無障礙設(shè)計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教育、防災(zāi)避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng)新公園治理模式，加強專業(yè)化、精細化管理，實現(xiàn)精準高效服務(wù)。
 
　　推進社區(qū)公園建設(shè)。結(jié)合十五分鐘生活圈建設(shè)，以“微更新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設(shè)各類社區(qū)公園、街頭游園、 小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區(qū)凝聚力。鼓勵在距離居住人群較近、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)，布局建設(shè)體育公園。
 
　　貫通城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產(chǎn)和其他城市公共空間，促進文化保護、鄉(xiāng)村旅游和運動健身。結(jié)合城市更新和功能完善，提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率，完善綠道服務(wù)設(shè)施，合理配備戶外健身場地與設(shè)施，完善標識系統(tǒng)，根據(jù)需求設(shè)置服務(wù)驛站，提升綠道服務(wù)居民能力。
 
　　塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內(nèi)涵，發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園自然課堂、公園文化節(jié)等活動，引導(dǎo)社區(qū)居民綠色健康生活。持續(xù)辦好高質(zhì)量園 林博覽會，充分利用新理念、新方式、新技術(shù)，鼓勵通過生態(tài)修復(fù)、城市更新等方式建設(shè)園博園，注重展后可持續(xù)利用。傳承弘揚中國園林文化。

　　(六)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動。

　　1. 開展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。開展傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造。加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、 智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。因地制宜有序推動建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理與監(jiān)管體系。加強智慧水務(wù)、園林綠化、燃氣熱力等專業(yè)領(lǐng)域管理監(jiān)測、養(yǎng)護系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示范，推進各行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支撐技術(shù)體系建設(shè)。推動供電服務(wù)向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展，積極拓展綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)運營等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。推動智慧地下管線綜合運營維護信息化升級，逐步實現(xiàn)地下管線各項運維參數(shù)信息的采集、實時監(jiān)測、自動預(yù)警和智能處置。推進城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)， 構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)標準體系。
 
　　建設(shè)智慧道路交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。分類別、分功能、分階段、分區(qū)域推進泛在先進的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進道路交通設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施等面向車城協(xié)同的路內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造，實現(xiàn)道路交通設(shè)施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應(yīng)用。建設(shè)完善智能停車設(shè)施。加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施建設(shè)， 加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網(wǎng)絡(luò)。開展新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)，完善充換電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。
 
　　開展智慧多功能燈桿系統(tǒng)建設(shè)。依托城市道路照明系統(tǒng)， 推進可綜合承載多種設(shè)備和傳感器的城市感知底座建設(shè)。促進桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、 多井合一、多箱合一”的技術(shù)手段，對城市道路空間內(nèi)各類系統(tǒng)的場外設(shè)施進行系統(tǒng)性整合，并預(yù)留擴展空間和接口。同步加強智慧多功能燈桿信息管理。
 
　　2. 推進新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，做好 5G 基礎(chǔ)設(shè)施與市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，推動建筑物配套建設(shè)移動通信、應(yīng)急通信設(shè)施或預(yù)留建設(shè)空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和社會站址資源，支持 5G 建設(shè)。采用高中低頻混合組網(wǎng)、宏微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)同的方式，加快推進城區(qū)連續(xù)覆蓋，加強商務(wù)樓宇、交通樞紐、地下空間等重點地區(qū)室內(nèi)深度覆蓋。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路和高鐵沿線等應(yīng)用場景5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場景移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。統(tǒng)籌推進城市泛在感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造支持固移融合、 寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。
 
　　加快建設(shè)“千兆城市”。嚴格落實新建住宅、商務(wù)樓宇及 公共建筑配套建設(shè)光纖等通信設(shè)施的標準要求，促進城市光纖 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速，積極推進光纖接入技術(shù) 演進，建設(shè)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，全面開展家庭千兆接入和企業(yè) 萬兆接入升級改造，推動實現(xiàn)光纖到桌面、光纖進車間。持續(xù) 擴展骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等 技術(shù)，加快提升端到端差異化承載和快速服務(wù)提供能力。
 
　　加快建設(shè)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，打造融媒體中心，建設(shè)新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略網(wǎng)、應(yīng)急廣播網(wǎng)等。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)改造升級，推動有線網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)和 互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣播電視人人通、終端通、移動通。實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化、智能化發(fā)展。加大社區(qū)和家庭信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，社區(qū)、 住宅實現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務(wù)覆蓋。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
 
　　3. 開展車城協(xié)同綜合場景示范應(yīng)用。推進面向車城協(xié)同的道路交通等智能感知設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建基于 5G 的車城協(xié)同應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的測試運 行及示范應(yīng)用，驗證車—城環(huán)境交互感知準確率、智能基礎(chǔ)設(shè) 施定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力、智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、“人—車—城(路)—云”系統(tǒng)協(xié)同性 等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務(wù)業(yè)，滿足多樣化智能交通運輸需求。推動有條件的 地區(qū)開展城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點，探索重點區(qū)域“全息路網(wǎng)”，不斷提升城市交通智能化管理水平和居民出行服務(wù)體驗。建立完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標準體系。
 
　　4. 加快推進智慧社區(qū)建設(shè)。深化新一代信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)市級或區(qū)級智慧社區(qū)基礎(chǔ)管理平臺，對物業(yè)、環(huán)境、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效采集，為智慧社區(qū)建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用支撐。實施社區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，實現(xiàn)節(jié)能減排、智慧供給等高品質(zhì)要求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延 伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。鼓勵社區(qū)建設(shè)智能停車、 智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。開展廣播電視服務(wù)與智慧 社區(qū)的融合場景創(chuàng)新應(yīng)用，推進應(yīng)急通信保障服務(wù)向社區(qū)延伸。 專欄 6：城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)工程
 
　　1. 智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。預(yù)計建設(shè)智能化道路 4000 公里以上，建設(shè)智慧多功能燈桿 13 萬基以上，建設(shè)新能源汽車充換電站 600座以上，累計建成公共充電設(shè)施 150 萬個。
 
　　2. 新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署， 實現(xiàn)全國縣級及以上城市城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點應(yīng)用場景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造。加快廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級，基本完成縣級及以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化改造，開展城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
 
　　3. 開展以車城協(xié)同為核心的綜合場景應(yīng)用示范工程建設(shè)。支持自動駕駛綜合場景示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建支持自動駕駛的車城協(xié)同環(huán)境，在物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索使用智能汽車替代傳統(tǒng)車輛進行作業(yè)，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)的深度融合路徑。支持國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，逐步擴大示范區(qū)域，形成可復(fù)制、可推廣的模式。
 
　　(七)城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。

　　1. 實施居住區(qū)水電氣熱信路等設(shè)施更新改造。實施居住 區(qū)、歷史文化街區(qū)等排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯接改 造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設(shè)可滲透路面、綠地及雨水收集利用設(shè)施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴重、材質(zhì)落后的供水管道和不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調(diào)蓄供水設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等進行更新改造。對管線混雜、供電 能力不足的電力基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。對達到使用年限、存在跑 冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網(wǎng)實施維修改造。推進相鄰 居住區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，推動各類配套設(shè)施和 公共活動空間共建共享。統(tǒng)籌考慮社區(qū)應(yīng)急避難場所和疏散通 道建設(shè)，確保符合應(yīng)急防災(zāi)安全管控相關(guān)要求。
 
　　2. 推進無障礙環(huán)境建設(shè)。住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設(shè)達到無障礙設(shè)計要求。具備條件的居住區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、 盲文或有聲提示標識和無障礙廁所(廁位)。持續(xù)開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作。
 
　　3. 完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善居住區(qū)垃圾分類配套設(shè)施。 在小區(qū)出入口附近或開敞地帶等合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業(yè)。優(yōu)先改造利用原有收集點，有條件的可設(shè)在架空層等公共空間內(nèi)。確保生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標識清晰規(guī)范。
 
　　4. 優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設(shè)全齡友好的完 整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運動場，結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)小微綠地、口袋公園，完善公共游憩 設(shè)施，確保在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場所。建設(shè)聯(lián)貫各類配套設(shè)施、公共活動空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng)，因地制宜 選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結(jié)合全民健身，合理設(shè)置社區(qū) 綠道。
 
　　(八)城市燃氣管道等老化更新改造行動。
 
　　在盡快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地要督促省級和城市行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，建立健全適應(yīng)改造需要的工作機制， 切實落實企業(yè)主體責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任。以材質(zhì)落后、使用年限較長、存在安全隱患的燃氣管道設(shè)施為重點，全面啟動城市燃氣管道老化更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)。對超過使用年限、材質(zhì)落后或存在隱患的供水管道進行更新改造，降低漏損率，保障水質(zhì)安全。實施排水管道更新改造、破損修復(fù)改造，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，因地制宜推進雨污分流改造，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除污水直排。 加快推進城市老舊供熱管網(wǎng)改造工作，對使用年限較長的老舊供熱管道進行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節(jié)能效果不佳的供熱一級、二級管網(wǎng)和換熱站等設(shè)施實施改造。
 
　　城市人民政府要切實落實城市各類地下管道建設(shè)改造等 的總體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局和建設(shè)時序安 排，統(tǒng)籌加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，做好與城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè) 施設(shè)備補短板。在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進城市地下綜合管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線 管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
 
　　五、保障措施
 
　　(一)落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要明確本地區(qū)目標任務(wù)，制定實施方案，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，落實城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)和重大工程，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。城市人民政府是 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)、發(fā)展改革、財政、交通、水利、工信、民政、廣電、能源 等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，主動擔(dān)責(zé)、積極作為，形成工 作合力。省級人民政府要加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督 力度，并出臺具體政策措施，推動區(qū)域、城市群、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè) 施共建共享。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門要加 強統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計，加強對本規(guī)劃實施的支持、協(xié)調(diào)和督 導(dǎo)工作，建立健全實施評估等保障機制。
 
　　(二)加大政府投入力度。加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施在建項目和“十四五”時期重大項目建設(shè)的財政資金投入力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、企業(yè)債券等方式，對符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持。各級人民政府按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目資金投入，加強資金績效管理，完善“按效付費”等資金安排機制， 切實提高資金使用效益。
 
　　(三)多渠道籌措資金。創(chuàng)新資金投入方式和運行機制， 推進基礎(chǔ)設(shè)施各類資金整合和統(tǒng)籌使用。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度。區(qū)別相關(guān)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性， 建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取多種形式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。各級人民政府要結(jié)合本地實際，制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護和服務(wù)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
 
　　(四)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評估機制。以城市人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險、找準短板;建立城市基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、賬冊化、動態(tài)化管理。制定評價指標體系和評價標準，結(jié)合社會滿意度調(diào)查開展常態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施體檢評估工作，總結(jié)建設(shè)成效、質(zhì)量現(xiàn)狀、運行效率等，精確查找問題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及實施計劃，形成集預(yù)警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的聯(lián)動工作機制。
 
　　(五)健全法規(guī)標準體系。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域立法研究工作。從加強統(tǒng)籌地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、整體性、系統(tǒng)性的要求出發(fā)， 加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、海綿城市、綜合管廊、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域的法規(guī)和標準規(guī)范。按照行政審批改革要求，及時調(diào)整不符合“放管服”要求的現(xiàn)有法規(guī)和標準規(guī)范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
 
　　(六)深化市政公用事業(yè)改革。加快推進市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經(jīng)營服務(wù)市場準入限制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，推動各類市場主體公平參與。 推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。深化市政公用事業(yè)價格機制改革，加快完善價格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。強化落實污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，加快構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，滿足多元化發(fā)展需要。
 
　　(七)積極推進科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)力度，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動重點裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動海綿城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)及理論創(chuàng)新和重大科技成果應(yīng)用， 積極推廣適用技術(shù)，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力;健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)集聚，培育企業(yè)新的增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營等方面專業(yè)技術(shù)管理人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。