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行業(yè)動(dòng)態(tài)當(dāng)前總體情況
事情要從大約兩年前說(shuō)起，安防工程商的施工資格證本來(lái)是由所在地的公安廳技防辦主管頒發(fā)、年審，但由于《行政許可法》于
經(jīng)過(guò)記者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目前全國(guó)各個(gè)省市依據(jù)一些法規(guī)制度，各自采取了符合自身情況的做法。一部分省份為避免市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，大體上暫時(shí)沿用從前的方式，繼續(xù)由公安部門(mén)技防辦主管，直到國(guó)家有明確的新規(guī)定出臺(tái)，而更多的省份將此權(quán)限轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐陌卜绤f(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），希望以行業(yè)自律管理方式解決問(wèn)題。據(jù)了解，仍采取技防辦主管的省市大概有河北、河南、上海、廣東、新疆、云南、貴州等，轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐陌卜绤f(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的有黑龍江、遼寧、甘肅、湖北、浙江、江西、安徽、四川等，由于一些客觀原因，記者未能聯(lián)系上所有省市的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也有一部分負(fù)責(zé)人婉拒了采訪(fǎng)，因此這份名單不能說(shuō)是百分百準(zhǔn)確的，不過(guò)也能看出在資格證問(wèn)題上呈現(xiàn)出從政府的行政管理到行業(yè)自律管理的一個(gè)總體趨勢(shì)。
未來(lái)發(fā)展規(guī)劃
在上月底于湖北宜昌落幕的全國(guó)安防行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）工作研討會(huì)上，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)柳曉川同志、中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)靳秀鳳同志和公安部科技局三處科長(zhǎng)趙源同志作了重要發(fā)言。
柳理事長(zhǎng)提到，在日后的工作中，工程企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定，標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一，二級(jí)三級(jí)都由各地方安防協(xié)會(huì)來(lái)評(píng)定。一級(jí)企業(yè)的資質(zhì)初評(píng)也在地方，由中國(guó)安防協(xié)會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審評(píng)定。
靳秘書(shū)長(zhǎng)表示，關(guān)于安防工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作，2005年科技局搞了幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究。其中一個(gè)是安防企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的研究。這個(gè)研究課題交給協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。課題分兩個(gè)階段：一是安防工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)定有關(guān)技術(shù)方面工作，去年年底科技局已做了驗(yàn)收，把信用等級(jí)評(píng)價(jià)作為第二步，對(duì)信用制度進(jìn)行研究。一方面是管理的需要，另一方面也是企業(yè)在運(yùn)作中遇到的問(wèn)題。安防協(xié)會(huì)也要開(kāi)展行業(yè)自律的準(zhǔn)備工作。
她還講到，關(guān)于安防行業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題，準(zhǔn)備近期在北京、湖北、天津進(jìn)行試點(diǎn)工作，這是由公安部科技局支持，按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則來(lái)進(jìn)行的工作。協(xié)會(huì)很快就要啟動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)工作會(huì)議，確定試點(diǎn)方式、試點(diǎn)模式，開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行培訓(xùn)。關(guān)于安防企業(yè)資質(zhì)信用制度、信用等級(jí)的工作也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)立項(xiàng)研究。
趙源科長(zhǎng)表示，安防行業(yè)自律性資質(zhì)的試點(diǎn)工作，科技局非常支持與重視。試點(diǎn)工作在實(shí)踐中也是第一次操作。相信在協(xié)會(huì)的具體工作中會(huì)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。
由以上發(fā)言可以看出，資質(zhì)評(píng)定這一塊日后將屬于安防協(xié)會(huì)的工作范疇，試點(diǎn)工作的展開(kāi)已經(jīng)預(yù)示了行業(yè)發(fā)展的方向，相信不久的將來(lái)，關(guān)于資質(zhì)評(píng)定的全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定文件就會(huì)出臺(tái)，而目前困擾安防工程商的這一問(wèn)題也會(huì)有一個(gè)明確的答案，市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象也會(huì)隨之得到改善。
地方具體舉措
記者采訪(fǎng)了全國(guó)部分省市的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，得到了一些具體的回應(yīng)，希望能對(duì)這些地方的工程商有所幫助。
江蘇省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室:
現(xiàn)結(jié)合我省的具體情況，就貴報(bào)提出的問(wèn)題答復(fù)如下：
《行政許可法》出臺(tái)之前，按照省公安廳下發(fā)的《江蘇省安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計(jì)施工管理辦法》的規(guī)定，省公安廳安全技術(shù)防范辦公室統(tǒng)一向我省符合條件的安防工程商發(fā)放《江蘇省安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計(jì)施工資格證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安防資格證》），每年對(duì)資格證履行年審手續(xù)。
《安防資格證》停發(fā)后，我廳技術(shù)防范辦公室?guī)缀趺刻於紩?huì)接到安防工程商的來(lái)電咨詢(xún)，一方面，我們非常理解和同情他們目前尷尬的處境及在承攬安防工程過(guò)程中所遇到的困難，并盡可能提供一些幫助；另一方面，對(duì)于根據(jù)法律規(guī)定出現(xiàn)的調(diào)整，我們只能依法辦事，無(wú)法發(fā)放新的《安防資格證》。
現(xiàn)在可以明確以下兩點(diǎn)：
第一，就江蘇省而言，《安防資格證》已停發(fā)，也不再年審，據(jù)了解，其它有些省份，如廣東、河北等都以政府令為依據(jù)，繼續(xù)發(fā)放《安防資格證》，有些省份由安防協(xié)會(huì)進(jìn)行安防資質(zhì)信譽(yù)評(píng)定，發(fā)放相應(yīng)的資格證。
第二，就技防管理及《安防資格證》發(fā)放問(wèn)題，目前公安部正在研究制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，所以，目前安防行業(yè)出現(xiàn)的無(wú)序狀態(tài)也只是暫時(shí)的，《安防資格證》的發(fā)放問(wèn)題也會(huì)得到妥善解決。
四川省社會(huì)公共安全行業(yè)協(xié)會(huì)擬任秘書(shū)長(zhǎng)熊道富 （
我國(guó)安防行業(yè)從起步、發(fā)展，到今天的壯大，已經(jīng)形成其它產(chǎn)業(yè)不能替代的產(chǎn)業(yè)鏈，其管理也不能照搬其它行業(yè)的模式。由于安防行業(yè)的特殊性，關(guān)系到公共安全和治安防控體系的建設(shè)，應(yīng)由政府或?qū)ｉT(mén)部門(mén)進(jìn)行特殊的管理。
四川省的安防行業(yè)起步較早，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，省公安廳成立了“技術(shù)防范管理辦公室”，實(shí)施對(duì)安防行業(yè)的管理。1999年，省政府頒布了《四川省公共安全技術(shù)防范管理辦法》（第122號(hào)省長(zhǎng)令）。制定了較為完善的管理制度，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用?！缎姓S可法》實(shí)施以后，涉及行政審批項(xiàng)目不再執(zhí)行，但由于缺乏新的管理規(guī)定，使我省安防行業(yè)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的壯大。
通過(guò)對(duì)省內(nèi)安防市場(chǎng)的調(diào)研，我認(rèn)為，目前安防行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，根本原因在于政府和行業(yè)管理部門(mén)缺乏管理的法律依據(jù)，而安防行業(yè)也未形成自律管理。因此，應(yīng)組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷建立和完善自律管理制度，以規(guī)范企業(yè)行為。管理部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，同時(shí)加大監(jiān)督力度，為規(guī)范安防市場(chǎng)發(fā)揮好保障作用。另一方面，還要利用行業(yè)企業(yè)人才和技術(shù)的特長(zhǎng)，為目前開(kāi)展的“平安城市”建設(shè)、“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是：為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，包括發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等；積極有效地推廣企業(yè)的科研成果和產(chǎn)品；對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可等。資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的反映，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可并客觀公正地劃分等級(jí)，不但提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，也為政府部門(mén)加強(qiáng)管理和用戶(hù)的選擇提供了依據(jù)。
根據(jù)這一思路，我省安防行業(yè)協(xié)會(huì)修改了章程，成立了專(zhuān)家委員會(huì)，制定了自律管理規(guī)定，并逐步開(kāi)展對(duì)會(huì)員的資質(zhì)認(rèn)可工作。我相信，協(xié)會(huì)工作的順利開(kāi)展，必將規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)我省安防行業(yè)大發(fā)展。
河南省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室：
自國(guó)家行政許可法實(shí)施以來(lái)，部分省市取消或暫停了本地的技防工程資質(zhì)審批及年審工作。我們認(rèn)為，技防工程管理及行業(yè)多年來(lái)的發(fā)展證明需要相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，符合行政許可法設(shè)定行政許可條件。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制訂相關(guān)政策法規(guī)，有市場(chǎng)需求，有資質(zhì)管理必要，在國(guó)家法規(guī)未正式出臺(tái)前，不能出現(xiàn)管理空白，我們認(rèn)為原有省市法規(guī)規(guī)章應(yīng)暫時(shí)延用。至于由誰(shuí)管理問(wèn)題，在新法規(guī)未出臺(tái)前仍由原管理部門(mén)負(fù)責(zé)，新法規(guī)出臺(tái)后以新法規(guī)為準(zhǔn)。因此，建議國(guó)家加快規(guī)制修訂并盡快出臺(tái)，以保障安防行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
黑龍江省社會(huì)公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)：
黑龍江省社會(huì)公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)張東萊秘書(shū)長(zhǎng)口頭回答了記者的問(wèn)題，他表示，目前黑龍江省對(duì)于資質(zhì)問(wèn)題是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)自律方式在管理的，這樣可以保證行業(yè)不陷入混亂，也便于下一步工作的銜接，據(jù)他透露，全國(guó)性的統(tǒng)一新規(guī)定可能7月就會(huì)出臺(tái)，作為地方行業(yè)協(xié)會(huì)，一定會(huì)跟著公安部精神來(lái)走。
江西省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì):
為貫徹落實(shí)《行政許可法》精神，自
據(jù)悉，江西省的首次評(píng)定工作在
記者在江西省安防協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上看到，關(guān)于工程商資質(zhì)的問(wèn)題在網(wǎng)站上有詳細(xì)的說(shuō)明，想了解詳細(xì)情況，可以 登入“江西安防網(wǎng)”（www.jxanfan.com）查詢(xún)相關(guān)信息。
湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì):
湖北省的情況在本文開(kāi)頭也有提到，是中國(guó)安防協(xié)會(huì)確定的三個(gè)試點(diǎn)之一，據(jù)湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士透露，試點(diǎn)工作即將展開(kāi)，與其他省市自發(fā)將資質(zhì)管理工作轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會(huì)相比，湖北的此項(xiàng)工作更如同得到了“尚方寶劍”。他說(shuō)，更多的信息請(qǐng)關(guān)注湖北安防協(xié)會(huì)的網(wǎng)站“楚天安防網(wǎng)”。
新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科技處:
記者聯(lián)系了新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科技處處長(zhǎng)邵永壽，他表示，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)公共安全技術(shù)防范管理暫行規(guī)定》（
浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì):
記者在浙江省安防協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上看到，目前浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定的管理辦法（試行）早在
在《辦法》中資信等級(jí)分為三級(jí)。資信等級(jí)實(shí)行逐級(jí)晉升原則。在《辦法》第五章資信等級(jí)的運(yùn)用中寫(xiě)道：浙江省安防協(xié)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取省內(nèi)外相關(guān)政府主管部門(mén)、協(xié)會(huì)及工程建設(shè)單位的認(rèn)可，促使我省安防資信等級(jí)得到廣泛應(yīng)用。
浙江省安防協(xié)會(huì)網(wǎng)站
安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì):
安徽的情況與浙江相似，記者在安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)網(wǎng)上看到了關(guān)于實(shí)施《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題的通知，以及最新的關(guān)于明確資信等級(jí)評(píng)定時(shí)間的通知。
通知要求申請(qǐng)參加資信等級(jí)評(píng)定的單位須是安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。持有《安徽省安全技術(shù)防范設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維修資格證書(shū)》的單位，原證書(shū)尚未到期的請(qǐng)?jiān)谟行趦?nèi)申請(qǐng)資信等級(jí)評(píng)定，原證書(shū)已到期的應(yīng)參加首次評(píng)定，否則原從業(yè)年限和情況在評(píng)審時(shí)將不予考慮。資信等級(jí)評(píng)定屬于有償服務(wù)，協(xié)會(huì)按照收支基本平衡、不盈利的原則，按每證200元的標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)領(lǐng)取證書(shū)時(shí)交納。
最新通知?jiǎng)t寫(xiě)道：“根據(jù)《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，為規(guī)范安防資信等級(jí)評(píng)定工作，省安防行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)資信等級(jí)評(píng)定時(shí)間進(jìn)一步予以明確：各地目前已申報(bào)的企業(yè)請(qǐng)?jiān)?/SPAN>
在記者的調(diào)查中，許多采訪(fǎng)對(duì)象以口頭或書(shū)面的形式給予了回復(fù)，也有的省份將具體舉措公布到網(wǎng)站上，讓信息公開(kāi)化透明化，為本地的工程商解答該怎么辦的困惑，在此記者謹(jǐn)代表本報(bào)社與受到幫助的工程商道聲感謝。
也有一些省份的負(fù)責(zé)人因公務(wù)出差或工作太忙未能及時(shí)回應(yīng)，并有一部分因話(huà)題敏感不愿接受采訪(fǎng)，對(duì)此記者同樣表示理解，不過(guò)還是希望政府部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)與媒體方面以后能多多加強(qiáng)溝通，使行業(yè)內(nèi)信息暢通，讓廣大安防行業(yè)的從業(yè)者能隨時(shí)了解行業(yè)動(dòng)向。但這里值得一提的是個(gè)別地方的負(fù)責(zé)人讓人感到“官架子”太大，例如湖南省安防協(xié)會(huì)某主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)等記者說(shuō)完就掛斷了電話(huà)，試想，對(duì)于國(guó)家正規(guī)新聞媒體記者工作中平和的提問(wèn)都是這樣一個(gè)態(tài)度，那有困難的安防企業(yè)如果打電話(huà)去詢(xún)問(wèn)，會(huì)受到如何待遇呢？不得不說(shuō)，這樣的服務(wù)意識(shí)令人擔(dān)憂(yōu)，在由“靠政府”到“靠市場(chǎng)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)中，也難免會(huì)受到強(qiáng)大的沖擊。
目前，記者所了解的情況基本如此，不到之處敬請(qǐng)讀者諒解。但本報(bào)將會(huì)繼續(xù)關(guān)注安防資質(zhì)認(rèn)證這個(gè)關(guān)系到安防工程商生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，并會(huì)形成后續(xù)報(bào)道，敬請(qǐng)留意。
