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當(dāng)前總體情況
    
    事情要從大約兩年前說起，安防工程商的施工資格證本來是由所在地的公安廳技防辦主管頒發(fā)、年審，但由于《行政許可法》于2004年7月1日實施（并有一年的緩沖期），政府部門的職能發(fā)生了變化，原主管部門就不應(yīng)再負責(zé)該資格證的頒發(fā)和審批，而新的明確規(guī)定又尚未出臺，于是造成了工程商們的迷惑及業(yè)務(wù)受到影響的情況。那么現(xiàn)在這個事情應(yīng)該誰來管，怎么辦呢？
    
    經(jīng)過記者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在沒有統(tǒng)一權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目前全國各個省市依據(jù)一些法規(guī)制度，各自采取了符合自身情況的做法。一部分省份為避免市場出現(xiàn)混亂，大體上暫時沿用從前的方式，繼續(xù)由公安部門技防辦主管，直到國家有明確的新規(guī)定出臺，而更多的省份將此權(quán)限轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐陌卜绤f(xié)會（學(xué)會），希望以行業(yè)自律管理方式解決問題。據(jù)了解，仍采取技防辦主管的省市大概有河北、河南、上海、廣東、新疆、云南、貴州等，轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐陌卜绤f(xié)會（學(xué)會）的有黑龍江、遼寧、甘肅、湖北、浙江、江西、安徽、四川等，由于一些客觀原因，記者未能聯(lián)系上所有省市的負責(zé)人，同時也有一部分負責(zé)人婉拒了采訪，因此這份名單不能說是百分百準(zhǔn)確的，不過也能看出在資格證問題上呈現(xiàn)出從政府的行政管理到行業(yè)自律管理的一個總體趨勢。
    
    未來發(fā)展規(guī)劃
    
    在上月底于湖北宜昌落幕的全國安防行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）工作研討會上，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會理事長柳曉川同志、中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長靳秀鳳同志和公安部科技局三處科長趙源同志作了重要發(fā)言。
    
    柳理事長提到，在日后的工作中，工程企業(yè)的資質(zhì)評定，標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一，二級三級都由各地方安防協(xié)會來評定。一級企業(yè)的資質(zhì)初評也在地方，由中國安防協(xié)會成立專門的機構(gòu)進行終審評定。
    
    靳秘書長表示，關(guān)于安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作，2005年科技局搞了幾個專項研究。其中一個是安防企業(yè)資質(zhì)評定的研究。這個研究課題交給協(xié)會來承擔(dān)。課題分兩個階段：一是安防工程企業(yè)資質(zhì)評定有關(guān)技術(shù)方面工作，去年年底科技局已做了驗收，把信用等級評價作為第二步，對信用制度進行研究。一方面是管理的需要，另一方面也是企業(yè)在運作中遇到的問題。安防協(xié)會也要開展行業(yè)自律的準(zhǔn)備工作。
    
    她還講到，關(guān)于安防行業(yè)資質(zhì)的問題，準(zhǔn)備近期在北京、湖北、天津進行試點工作，這是由公安部科技局支持，按照市場運作的原則來進行的工作。協(xié)會很快就要啟動試點地區(qū)工作會議，確定試點方式、試點模式，開展試點工作，對試點單位進行培訓(xùn)。關(guān)于安防企業(yè)資質(zhì)信用制度、信用等級的工作也已經(jīng)開始啟動立項研究。
    
    趙源科長表示，安防行業(yè)自律性資質(zhì)的試點工作，科技局非常支持與重視。試點工作在實踐中也是第一次操作。相信在協(xié)會的具體工作中會適時地進行調(diào)整。
    
    由以上發(fā)言可以看出，資質(zhì)評定這一塊日后將屬于安防協(xié)會的工作范疇，試點工作的展開已經(jīng)預(yù)示了行業(yè)發(fā)展的方向，相信不久的將來，關(guān)于資質(zhì)評定的全國統(tǒng)一規(guī)定文件就會出臺，而目前困擾安防工程商的這一問題也會有一個明確的答案，市場混亂的現(xiàn)象也會隨之得到改善。
    
    地方具體舉措
    
    記者采訪了全國部分省市的相關(guān)部門負責(zé)人，得到了一些具體的回應(yīng)，希望能對這些地方的工程商有所幫助。
    
    江蘇省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室:
    
    現(xiàn)結(jié)合我省的具體情況，就貴報提出的問題答復(fù)如下：
    
    《行政許可法》出臺之前，按照省公安廳下發(fā)的《江蘇省安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計施工管理辦法》的規(guī)定，省公安廳安全技術(shù)防范辦公室統(tǒng)一向我省符合條件的安防工程商發(fā)放《江蘇省安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計施工資格證》（以下簡稱《安防資格證》），每年對資格證履行年審手續(xù)。2004年7月1日，《行政許可法》正式實施以后，按照法律的規(guī)定和要求，我省向安防工程商發(fā)放《安防資格證》作為一項部門行政許可隨之被清理取消，我省的《安防資格證》隨即停發(fā)，也不再進行年審。
    
    《安防資格證》停發(fā)后，我廳技術(shù)防范辦公室?guī)缀趺刻於紩拥桨卜拦こ躺痰膩黼娮稍儯环矫?，我們非常理解和同情他們目前尷尬的處境及在承攬安防工程過程中所遇到的困難，并盡可能提供一些幫助；另一方面，對于根據(jù)法律規(guī)定出現(xiàn)的調(diào)整，我們只能依法辦事，無法發(fā)放新的《安防資格證》。
    
    現(xiàn)在可以明確以下兩點：
    
    第一，就江蘇省而言，《安防資格證》已停發(fā)，也不再年審，據(jù)了解，其它有些省份，如廣東、河北等都以政府令為依據(jù)，繼續(xù)發(fā)放《安防資格證》，有些省份由安防協(xié)會進行安防資質(zhì)信譽評定，發(fā)放相應(yīng)的資格證。
    
    第二，就技防管理及《安防資格證》發(fā)放問題，目前公安部正在研究制定專門的法律法規(guī)，所以，目前安防行業(yè)出現(xiàn)的無序狀態(tài)也只是暫時的，《安防資格證》的發(fā)放問題也會得到妥善解決。
    
    四川省社會公共安全行業(yè)協(xié)會擬任秘書長熊道富 （熊先生表示希望以個人身份表達觀點，不代表所在單位）:
    
    我國安防行業(yè)從起步、發(fā)展，到今天的壯大，已經(jīng)形成其它產(chǎn)業(yè)不能替代的產(chǎn)業(yè)鏈，其管理也不能照搬其它行業(yè)的模式。由于安防行業(yè)的特殊性，關(guān)系到公共安全和治安防控體系的建設(shè)，應(yīng)由政府或?qū)ｉT部門進行特殊的管理。
    
    四川省的安防行業(yè)起步較早，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，省公安廳成立了“技術(shù)防范管理辦公室”，實施對安防行業(yè)的管理。1999年，省政府頒布了《四川省公共安全技術(shù)防范管理辦法》（第122號省長令）。制定了較為完善的管理制度，對安防行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用?！缎姓S可法》實施以后，涉及行政審批項目不再執(zhí)行，但由于缺乏新的管理規(guī)定，使我省安防行業(yè)出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的壯大。
    
    通過對省內(nèi)安防市場的調(diào)研，我認為，目前安防行業(yè)出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，根本原因在于政府和行業(yè)管理部門缺乏管理的法律依據(jù)，而安防行業(yè)也未形成自律管理。因此，應(yīng)組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，不斷建立和完善自律管理制度，以規(guī)范企業(yè)行為。管理部門要大力支持行業(yè)協(xié)會的工作，同時加大監(jiān)督力度，為規(guī)范安防市場發(fā)揮好保障作用。另一方面，還要利用行業(yè)企業(yè)人才和技術(shù)的特長，為目前開展的“平安城市”建設(shè)、“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
    
    行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)是：為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，包括發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等；積極有效地推廣企業(yè)的科研成果和產(chǎn)品；對行業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)認可等。資質(zhì)是企業(yè)綜合實力的反映，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)實行資質(zhì)認可并客觀公正地劃分等級，不但提高企業(yè)的競爭能力，也為政府部門加強管理和用戶的選擇提供了依據(jù)。
    
    根據(jù)這一思路，我省安防行業(yè)協(xié)會修改了章程，成立了專家委員會，制定了自律管理規(guī)定，并逐步開展對會員的資質(zhì)認可工作。我相信，協(xié)會工作的順利開展，必將規(guī)范行業(yè)秩序，促進我省安防行業(yè)大發(fā)展。
    
    河南省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室：
    
    自國家行政許可法實施以來，部分省市取消或暫停了本地的技防工程資質(zhì)審批及年審工作。我們認為，技防工程管理及行業(yè)多年來的發(fā)展證明需要相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，符合行政許可法設(shè)定行政許可條件。國家有關(guān)部門正在制訂相關(guān)政策法規(guī)，有市場需求，有資質(zhì)管理必要，在國家法規(guī)未正式出臺前，不能出現(xiàn)管理空白，我們認為原有省市法規(guī)規(guī)章應(yīng)暫時延用。至于由誰管理問題，在新法規(guī)未出臺前仍由原管理部門負責(zé)，新法規(guī)出臺后以新法規(guī)為準(zhǔn)。因此，建議國家加快規(guī)制修訂并盡快出臺，以保障安防行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
    
    黑龍江省社會公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會：
    
    黑龍江省社會公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會張東萊秘書長口頭回答了記者的問題，他表示，目前黑龍江省對于資質(zhì)問題是通過行業(yè)協(xié)會以行業(yè)自律方式在管理的，這樣可以保證行業(yè)不陷入混亂，也便于下一步工作的銜接，據(jù)他透露，全國性的統(tǒng)一新規(guī)定可能7月就會出臺，作為地方行業(yè)協(xié)會，一定會跟著公安部精神來走。
    
    江西省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會:
    
    為貫徹落實《行政許可法》精神，自2004年7月1日起我省公安廳不再審批發(fā)放《江西省社會公共安全技術(shù)防范工程設(shè)計、施工資格證》。逐步將企業(yè)資質(zhì)管理由行政審批向行業(yè)自律轉(zhuǎn)移已成為全國安防管理大勢所趨。為適應(yīng)行政管理模式的變革，參照兄弟省市做法并結(jié)合我省安防行業(yè)管理實際，經(jīng)行業(yè)協(xié)會二屆四次理事會研究并報行業(yè)主管部門同意，決定自2006年3月起由江西省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會在會員單位中開展自愿性資質(zhì)信用等級評定工作。評定工作依據(jù)《江西省安全技術(shù)防范工程設(shè)計、施工資信等級評定管理辦法》及《江西省安防企業(yè)資信等級標(biāo)準(zhǔn)》，在各級公安技防管理部門及全行業(yè)監(jiān)督下按照公開公正的原則進行。
    
    據(jù)悉，江西省的首次評定工作在2006年3月15日開始實施，到目前為止江西省2006年度首批獲得《江西省安全技術(shù)防范工程設(shè)計、施工資質(zhì)信用證書》企業(yè)共有96家，其中一級資質(zhì)的企業(yè)有21家，二級的企業(yè)有31家，三級資質(zhì)的有25家，資質(zhì)待定的有18家，金庫門安裝單位1家。
    
    記者在江西省安防協(xié)會的網(wǎng)站上看到，關(guān)于工程商資質(zhì)的問題在網(wǎng)站上有詳細的說明，想了解詳細情況，可以 登入“江西安防網(wǎng)”（www.jxanfan.com）查詢相關(guān)信息。
    
    湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會:
    
    湖北省的情況在本文開頭也有提到，是中國安防協(xié)會確定的三個試點之一，據(jù)湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會有關(guān)人士透露，試點工作即將展開，與其他省市自發(fā)將資質(zhì)管理工作轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會相比，湖北的此項工作更如同得到了“尚方寶劍”。他說，更多的信息請關(guān)注湖北安防協(xié)會的網(wǎng)站“楚天安防網(wǎng)”。
    
    新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科技處:
    
    記者聯(lián)系了新疆維吾爾自治區(qū)公安廳科技處處長邵永壽，他表示，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)社會公共安全技術(shù)防范管理暫行規(guī)定》（2004年10月11日修正）條文，生產(chǎn)、銷售安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)經(jīng)自治區(qū)公安機關(guān)批準(zhǔn)，個體工商戶、居民住戶以及其他需要安裝安全技術(shù)防范設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)與持有承接安全技術(shù)防范工程合格證的施工單位洽談、簽約，實施安裝或維修業(yè)務(wù)。所以目前自治區(qū)公安廳仍然承擔(dān)著主管工程商資格證這項工作，直至國家新的明文規(guī)定出臺。
    
    浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會:
    
    記者在浙江省安防協(xié)會的網(wǎng)站上看到，目前浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定的管理辦法（試行）早在2005年1月31日就發(fā)布了，證件名稱也由以前的“資質(zhì)”改成了“資信”。試行的管理辦法中，對資信的等級評定有詳細的說明：浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定，是指浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會，從本行業(yè)的實際出發(fā)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，運用科學(xué)的評估方法，對申請資信等級的安全防范工程設(shè)計施工企業(yè)進行客觀、公正的評定，并發(fā)給資信等級證書的活動。這說明，在浙江省工程商的資質(zhì)評定工作已經(jīng)轉(zhuǎn)交給了安防協(xié)會。
    
    在《辦法》中資信等級分為三級。資信等級實行逐級晉升原則。在《辦法》第五章資信等級的運用中寫道：浙江省安防協(xié)會應(yīng)積極開展宣傳活動，爭取省內(nèi)外相關(guān)政府主管部門、協(xié)會及工程建設(shè)單位的認可，促使我省安防資信等級得到廣泛應(yīng)用。
    
    浙江省安防協(xié)會網(wǎng)站2005年12月31日公布的2006年度安全防范工程設(shè)計施工資信等級單位，共有454家企業(yè)獲得了資信等級，其中一級的有25家，二級的有68家，三級的有361家。
    
    安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會:
    
    安徽的情況與浙江相似，記者在安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)網(wǎng)上看到了關(guān)于實施《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定辦法（試行）》有關(guān)問題的通知，以及最新的關(guān)于明確資信等級評定時間的通知。
    
    通知要求申請參加資信等級評定的單位須是安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會會員單位。持有《安徽省安全技術(shù)防范設(shè)施設(shè)計、安裝、維修資格證書》的單位，原證書尚未到期的請在有效期內(nèi)申請資信等級評定，原證書已到期的應(yīng)參加首次評定，否則原從業(yè)年限和情況在評審時將不予考慮。資信等級評定屬于有償服務(wù)，協(xié)會按照收支基本平衡、不盈利的原則，按每證200元的標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)領(lǐng)取證書時交納。
    
    最新通知則寫道：“根據(jù)《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定辦法（試行）》，為規(guī)范安防資信等級評定工作，省安防行業(yè)協(xié)會對資信等級評定時間進一步予以明確：各地目前已申報的企業(yè)請在6月20日前完成初評并報省安防協(xié)會秘書處。從2006年7月起，安防資信等級評定工作固定為每季度開展一次，每季度第一個月至次月10日為受理申請時間；各市評審小組應(yīng)在每季度次月月底前完成初評并將通過初評的企業(yè)申報材料及初評意見報省安防協(xié)會秘書處；省安防協(xié)會秘書處將在每季度末前完成評定工作，經(jīng)公示，對符合條件的，由省安防協(xié)會向社會公布，并發(fā)給資信等級證書；不符合條件的，退回并說明理由。”
    
    在記者的調(diào)查中，許多采訪對象以口頭或書面的形式給予了回復(fù)，也有的省份將具體舉措公布到網(wǎng)站上，讓信息公開化透明化，為本地的工程商解答該怎么辦的困惑，在此記者謹代表本報社與受到幫助的工程商道聲感謝。
    
    也有一些省份的負責(zé)人因公務(wù)出差或工作太忙未能及時回應(yīng)，并有一部分因話題敏感不愿接受采訪，對此記者同樣表示理解，不過還是希望政府部門、行業(yè)機構(gòu)與媒體方面以后能多多加強溝通，使行業(yè)內(nèi)信息暢通，讓廣大安防行業(yè)的從業(yè)者能隨時了解行業(yè)動向。但這里值得一提的是個別地方的負責(zé)人讓人感到“官架子”太大，例如湖南省安防協(xié)會某主要負責(zé)人，沒等記者說完就掛斷了電話，試想，對于國家正規(guī)新聞媒體記者工作中平和的提問都是這樣一個態(tài)度，那有困難的安防企業(yè)如果打電話去詢問，會受到如何待遇呢？不得不說，這樣的服務(wù)意識令人擔(dān)憂，在由“靠政府”到“靠市場”的社會轉(zhuǎn)型大趨勢中，也難免會受到強大的沖擊。
    
    目前，記者所了解的情況基本如此，不到之處敬請讀者諒解。但本報將會繼續(xù)關(guān)注安防資質(zhì)認證這個關(guān)系到安防工程商生存與發(fā)展的重大問題，并會形成后續(xù)報道，敬請留意。