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行業(yè)動(dòng)態(tài)PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
從國(guó)家2014年在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣PPP項(xiàng)目至今，國(guó)家宏觀政策通過中央部委連續(xù)出臺(tái)了PPP相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由財(cái)政部建設(shè)了政府與社會(huì)資本合作中心這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)，建立了權(quán)威發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)、PPP專家?guī)煲约癙PP綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
《指導(dǎo)意見》主要包括四個(gè)方面：
一是準(zhǔn)確把握新機(jī)制的總體要求。明確新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，明確管理責(zé)任分工，穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施。
合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目， 包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 二是規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施。嚴(yán)格審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，嚴(yán)格履行投資管理程序，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。 三是切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。定期開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，規(guī)范開展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機(jī)制，懲戒違法違規(guī)和失信行為。 四是加大政策保障力度。加強(qiáng)組織實(shí)施，做好要素保障和融資支持，支持創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。 下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)政策解讀，指導(dǎo)各地按政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資信心，穩(wěn)定民間資本發(fā)展預(yù)期。
