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　　校園安全作為一個(gè)國(guó)家公共安全領(lǐng)域比較重要的部分，一直以來(lái)都受到格外重視。

　　近兩年，國(guó)家與地方政府陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)加強(qiáng)校園安全管理的政策，均要求進(jìn)一步完善學(xué)校的人防、物防、技防等措施，建設(shè)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。這對(duì)校園安防建設(shè)是極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也將進(jìn)一步拓展校園安防市場(chǎng)空間!

　　一、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》

　　2017年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作作出安排部署?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)完善有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度等工作提出要求。

　　《意見(jiàn)》要求，不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以保護(hù)學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好相關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

　　《意見(jiàn)》指出，著力建設(shè)安全校園環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。要建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國(guó)家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　二、教育部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　2016年11月1日，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)，針對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。

　　與以往不同，《意見(jiàn)》提出了非常具體的舉措，如"關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因""禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校""推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋""對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀""依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任"等。

　　《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，"重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。"

　　《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。各級(jí)綜治組織要加大新形勢(shì)下群防群治工作力度，實(shí)現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。要依托全國(guó)社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門(mén)信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判。進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織部署和檢查考核。要對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤(pán)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。

　　三、教育部發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》

　　為建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，2017年11月22日教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

　　《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的措施。一是學(xué)校加強(qiáng)教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)題教育。二是開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。三是強(qiáng)化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

　　四、公安部、教育部召開(kāi)全國(guó)校園安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

　　2019年5月17日，公安部、教育部召開(kāi)全國(guó)校園安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上公安部對(duì)校園安全防范建設(shè)提出要求，2019年年底前，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百的工作目標(biāo)：即中小學(xué)封閉化管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，城市中小學(xué)專(zhuān)職保安員配備率達(dá)到100%。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前校園安全工作仍存在著不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，比如，部分校園"三防"(人防、物防、技防)建設(shè)存在短板，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。公安部、教育部對(duì)校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)有明確要求，但一些地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹落實(shí)，安防設(shè)施配備不全、安保人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)尚有20%的校園未配齊保安員，40%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。一些校園周邊安全隱患突出，巡邏防控常態(tài)機(jī)制落實(shí)不到位。有的學(xué)校周邊環(huán)境較為復(fù)雜，治安、交通問(wèn)題屢治屢犯。有的學(xué)校周邊"高峰勤務(wù)"和"護(hù)學(xué)崗"機(jī)制落實(shí)不夠、堅(jiān)持不好。

　　此外，一些學(xué)校矛盾糾紛排查化解不夠深入細(xì)致，校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不強(qiáng)。學(xué)生法制安全教育和培訓(xùn)演練不到位，自我保護(hù)能力和遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)。有的學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育流于形式，學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)侵害時(shí)緊急逃生和避險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

　　"近年來(lái)一些地方校園欺凌事件頻發(fā)，反映出安全教育常態(tài)化、實(shí)效化有待進(jìn)一步提升。"

　　會(huì)議指出，"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎(chǔ)的防范手段。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同教育部門(mén)督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格按照公安部、教育部有關(guān)規(guī)定配備保衛(wèi)人員、專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)和保安員，進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安保技能訓(xùn)練，不斷提高其素質(zhì)能力，確保校園保衛(wèi)力量真正管事管用。

　　同時(shí)，目前各地校園物防技防設(shè)施達(dá)標(biāo)情況還不盡如人意。孫力軍說(shuō)，今年公安部正在會(huì)同教育部組織開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，進(jìn)一步提升的強(qiáng)制效力。各地要在貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性健全完善本地校園安防設(shè)施建設(shè)規(guī)范，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。

　　在加強(qiáng)校園安全防范制度建設(shè)方面，會(huì)議要求，公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園健全完善內(nèi)部安全保衛(wèi)制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化門(mén)衛(wèi)安全管理和上下學(xué)校園門(mén)口教職員工值守制度，確保安全防范工作有章可循，有跡可查，確保各項(xiàng)制度和措施不折不扣地執(zhí)行到位。要會(huì)同教育等部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對(duì)校園安防設(shè)施建設(shè)、安全管理制度、安保機(jī)制等進(jìn)行排查檢查，逐一列出隱患清單，明確整改要求、整改時(shí)限，切實(shí)做到整改不到位不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。

　　公安部副部長(zhǎng)孫力軍要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，把涉校矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

　　會(huì)議指出，要結(jié)合社會(huì)治安和校園安保新情況、新特點(diǎn)，科學(xué)整合警力資源，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，依托智能感知手段構(gòu)建信息化、智能化、精準(zhǔn)化的校園警務(wù)模式，切實(shí)增強(qiáng)防控主動(dòng)權(quán)，著力打造讓廣大師生家長(zhǎng)安心放心的校園周邊安全"示范區(qū)"。

　　會(huì)議要求要強(qiáng)化重點(diǎn)巡防機(jī)制。長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷加強(qiáng)以公安民警為主導(dǎo)，協(xié)輔警、學(xué)校保衛(wèi)干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的"護(hù)學(xué)崗"建設(shè)，建立地市統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣推進(jìn)實(shí)施、屬地具體執(zhí)行的工作機(jī)制，加強(qiáng)巡邏守護(hù)。特別要進(jìn)一步優(yōu)化上、下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段"高峰勤務(wù)"機(jī)制，將學(xué)校作為重點(diǎn)目標(biāo)納入網(wǎng)格化巡邏巡查體系，增加巡邏密度和頻次，切實(shí)保護(hù)學(xué)生兒童安全。要強(qiáng)化校園警務(wù)室建設(shè)。充分發(fā)揮警務(wù)室民警聯(lián)系校園、指導(dǎo)安防的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新理念模式，推廣移動(dòng)警務(wù)、微警務(wù)和"互聯(lián)網(wǎng)+校園安防管理"應(yīng)用，提高校園安防工作效能，使校園警務(wù)室真正成為警校聯(lián)動(dòng)的"金名片"，成為校園安全的"穩(wěn)定器"和廣大師生的"定心丸"。

　　在校園周邊秩序整治方面，會(huì)議要求，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織警力對(duì)校園周邊"城中村"、外來(lái)人口聚居區(qū)和出租房屋、中小旅店、歌舞廳、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位實(shí)行滾動(dòng)排查、重點(diǎn)整治，切實(shí)凈化校園周邊治安環(huán)境。根據(jù)校園周邊交通狀況，科學(xué)規(guī)劃道路和標(biāo)識(shí)設(shè)施，確保學(xué)校門(mén)口道路交通秩序良好。

　　會(huì)議還要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，做到關(guān)口前移、重心下傾、源頭治理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和基層組織落實(shí)排查發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解、提前處置工作機(jī)制，切實(shí)把涉校矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要大力加快公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，充分運(yùn)用科技信息化手段，依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)搜集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制，建立預(yù)警模型，逐步實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)隱患智能感知、及時(shí)預(yù)警、即時(shí)響應(yīng)、迅速處置。

　　公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)，安保措施不到位而發(fā)生涉校惡性刑事案件和重特大安全事故的，要嚴(yán)肅倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　公安部還要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)要會(huì)同應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，緊緊圍繞學(xué)校"三防"(人防、物防、技防)建設(shè)、校園周邊環(huán)境、食品衛(wèi)生安全、校車(chē)管理、師生法制安全宣傳教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和工作開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)制的作用，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作和學(xué)校管理工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)工作有力、成效明顯的，要大力予以表彰;對(duì)工作推進(jìn)緩慢、安全隱患和問(wèn)題較多的地區(qū)，要予以約談、掛牌整改。

　　要深入推動(dòng)安全教育進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，主動(dòng)配合教育部門(mén)將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。要通過(guò)多種載體開(kāi)展宣傳教育，構(gòu)建新型校園安全教育模式。要選派優(yōu)秀民警加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)對(duì)法制輔導(dǎo)員的系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。要協(xié)助學(xué)校全面加強(qiáng)教職員工特別是班主任的安全防范專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高教職員工第一時(shí)間參與應(yīng)對(duì)處置突發(fā)案事件的能力。

　　五、四部委發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》

　　《方案》明確要求，全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)生集體用餐配送單位(以下稱(chēng)供餐單位)食品安全主體責(zé)任和屬地部門(mén)管理監(jiān)督責(zé)任，聚焦校園食品安全突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，筑牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提升水平，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制發(fā)生群體性重大食品安全事故。

　　在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中，《方案》明確全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"等智慧管理模式。全面推行供餐單位"明廚亮灶"。積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，強(qiáng)化供餐單位自身食品安全管理，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升原料溯源把關(guān)、設(shè)施設(shè)備管控、人員行為糾偏等的智能化水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。

　　其中在全面推行學(xué)校食堂"明廚亮灶"中，大力推進(jìn)學(xué)校食堂"明廚亮灶"，通過(guò)將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃块T(mén)網(wǎng)頁(yè)、APP以及第三方平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"。學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂管理人員要通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)借助"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，參與學(xué)校食堂的監(jiān)督。推動(dòng)學(xué)校安裝使用校園食安系統(tǒng)。