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繼2021年9月6日，國務(wù)院副總理劉鶴在某博覽會(huì)上提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”之后，12月舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次出現(xiàn)相關(guān)表述；2022年1月7日，人民日報(bào)刊發(fā)國家發(fā)展改革委政策研究室文章稱，將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
 
　　“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，被廣泛解決為是2022年基建投資提速的一個(gè)信號，基建投資，交通一直是重點(diǎn)，鐵路、公路、城軌等傳統(tǒng)基建投資巨大，是拉動(dòng)投資、培育就業(yè)的重要領(lǐng)域，與此同時(shí)，智慧交通/數(shù)字交通、智能網(wǎng)聯(lián)作為交通新基建的重要內(nèi)容，同樣有望被各地選中。
 
　　2021年12月24日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年交通運(yùn)輸部將把穩(wěn)投資擺在交通運(yùn)輸工作的突出位置，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
 
　　普通國省道智能化會(huì)補(bǔ)強(qiáng)嗎？
 
　　適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資什么？很顯然，公路是大頭，交通基建項(xiàng)目投資大，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，對穩(wěn)增長具有重要作用。據(jù)測算，公路建設(shè)每投資1億元，可以直接帶動(dòng)2~3億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)1500~2000個(gè)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重大意義。
 
　　數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，1—11月，完成交通固定資產(chǎn)投資3.28萬億元，其中鐵路6401億元、公路水路2.53萬億元、民航1050億元。2021年，四川全年公路水路建設(shè)投資完成2158億元、排全國第2，但水路投資只有不到百億，更多還是公路方面的投資。
 
　　盡管從總體數(shù)據(jù)來看，我國公路投資依然保持著高增長，但公路信息化市場并沒有同比增長。據(jù)ITS114不完全統(tǒng)計(jì)，2021年我國公路信息化(含智慧高速、智慧公路、路網(wǎng)監(jiān)測、治超非現(xiàn)場執(zhí)法等)千萬級項(xiàng)目數(shù)量547個(gè)，市場規(guī)模約為245.64億，千萬項(xiàng)目平均投資約為4490.61萬。與2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)增加54個(gè)，市場規(guī)模減少約74.45億，同比減少約23.29%，項(xiàng)目平均投資減少2001.45萬，同比減少約30.83%。自2019年省界收費(fèi)站取消工作推進(jìn)所帶來的公路信息化投資規(guī)模暴漲之后(可統(tǒng)計(jì)到的就有近700億)，公路信息化投資在2021年恢復(fù)到了正常水平，如果沒有新的政策帶動(dòng)，甚至?xí)陀?019年前的水平，2019年的省界收費(fèi)站取消工作也可以視為“適度超前投資”，而智慧高速也沒有證明其在提高全天候通行能力/公路運(yùn)營效益方面的作用前，不可能會(huì)有規(guī)模普及。
 
　　另外，從國家政策來看，財(cái)政交通將更多支持普通國省道建改、農(nóng)村公路建設(shè)，對高速公路建設(shè)的補(bǔ)貼將下降。交通項(xiàng)目大都有國、省補(bǔ)助，并且數(shù)額并不小，十四五期間，僅四川省獲得來自中央的車輛購置稅補(bǔ)助(用于交通)就有1400億元左右，對地方交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。近期，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合建立了交通項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理平臺(tái)，已經(jīng)上線運(yùn)行，將一竿子插到底對項(xiàng)目入庫規(guī)劃、過程建設(shè)、資金使用等實(shí)施在線監(jiān)管。
 
　　2022年四川省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上四川省交通運(yùn)輸廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員張琪在講話中提到了相關(guān)政策，ITS114摘要如下：
 
　　根據(jù)財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部印發(fā)的《車購稅資金管理暫行辦法》，以及四川省財(cái)政廳會(huì)同交通運(yùn)輸廳修訂印發(fā)的《四川省省級財(cái)政交通專項(xiàng)資金管理辦法》，四川省交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政廳制定“十四五”交通投資政策，其較“十三五”在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上有所變化。
 
　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有降有升。
 
　　降，主要是國家高速公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所下降，從“十三五”內(nèi)地項(xiàng)目補(bǔ)助靜態(tài)總投資的30%、三州(貧困地區(qū))項(xiàng)目補(bǔ)助建安費(fèi)的50%，變更為內(nèi)地項(xiàng)目補(bǔ)助建安費(fèi)35%，且不超過5000萬元/公里；三州項(xiàng)目補(bǔ)助建安費(fèi)50%，且不超過6000萬元/公里；擴(kuò)容項(xiàng)目在新建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)上打五折。三州地區(qū)取消了普通國道按建安費(fèi)補(bǔ)助，變更為定額補(bǔ)助(二級900萬元/公里、三級450萬元/公里)，但可根據(jù)投資實(shí)行上浮(二級公路最高可上浮100%，即1800萬元/公里；三級公路最高可上浮150%，即1125萬元/公里)；同時(shí)，千米以上橋隧可按5000元/平米單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)助。
 
　　升，主要是納入部支持的內(nèi)地普通國道和幸福美麗鄉(xiāng)村路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高較多，其中，普通國道一級公路補(bǔ)助提升到1600萬元/公里，二級公路補(bǔ)助800萬元/公里，三級公路分別補(bǔ)助320萬元/公里，一二級公路最高上浮100%、三級公路最高上浮150%；千米以上橋隧可按4500元/平米單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)助；同時(shí)，三級公路若上浮后未達(dá)到700萬元/公里的，省將按700萬元/公里進(jìn)行兜底。幸福美麗鄉(xiāng)村路三級公路補(bǔ)助提升到240萬元/公里、四級雙車道提升到160萬元/公里。此外，還提高了對綜合客貨運(yùn)樞紐的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中綜合客運(yùn)樞紐重大項(xiàng)目補(bǔ)助總投資的30%，原則上不超過1億元/個(gè)；一般項(xiàng)目補(bǔ)助總投資的50%，不超過6000萬元/個(gè)。
 
　　分配方式變化較大。主要是車購稅資金對普通省道和農(nóng)村公路部分采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分配，先按一定比例預(yù)撥、后清算。重點(diǎn)考核建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及地方財(cái)政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%、30%、20%，體現(xiàn)建養(yǎng)并重的理念。參照車購稅資金管理模式，農(nóng)村公路建設(shè)(不含幸福美麗鄉(xiāng)村路)、平安渡運(yùn)等采用因素法分配的省級財(cái)政交通專項(xiàng)資金，同樣按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)。四川省交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政廳定期對任務(wù)完成等情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果安排清算資金。其他項(xiàng)目仍主要采取項(xiàng)目法或據(jù)實(shí)據(jù)效法進(jìn)行分配。
 
　　從國家財(cái)政的引導(dǎo)方向來看，高速公路建設(shè)的支持力度有多下降，而對普通國省道、農(nóng)村公路以及綜合交通樞紐的建設(shè)支持力度提升較大，從而將引導(dǎo)地方財(cái)政投資甚至于社會(huì)投資也偏向于這些方向。而眾所周知，普通國省道智能化建設(shè)欠賬較多，現(xiàn)行財(cái)政政策下，普通國省道提質(zhì)升級或會(huì)迎來一波小高潮，而智能化作為提質(zhì)的重要組成部分，也應(yīng)會(huì)有一個(gè)小陽春。
 
　　交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2025年)》將智慧公路重點(diǎn)工程作為第一專欄強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)提升路網(wǎng)運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)橋路健康監(jiān)測，開展智慧工地運(yùn)營及高速路智慧服務(wù)等。普通國省道的智慧公路建設(shè)，江蘇已經(jīng)有了建設(shè)指南，主要內(nèi)容為感知、管控、服務(wù)，沒有感知，就沒有后兩者，除了常規(guī)的2公里一個(gè)攝像頭之外，橋隧監(jiān)測，水浸團(tuán)霧滑坡等易發(fā)路段監(jiān)測，也都是感知建設(shè)的內(nèi)容。
 
　　實(shí)際上，阿里、華為、騰訊等都將智慧公路，尤其是智慧高速作為交通新基建的重點(diǎn)發(fā)力方向，相對而言，潛在市場更大，項(xiàng)目數(shù)量更多，互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)勢也更明顯。不知道十四五期間，巨頭們是否看得上普通國省道智能化這塊蛋糕，也來推進(jìn)下智慧公路的建設(shè)發(fā)展應(yīng)用。
 
　　智慧高速或更多出現(xiàn)在改擴(kuò)建項(xiàng)目上
 
　　傳統(tǒng)而言，對于可經(jīng)營的高速公路，地方財(cái)政、社會(huì)資本參與的意向，顯然要遠(yuǎn)高于國省道、農(nóng)村公路。但資本是逐利的，往往收益前景較好的項(xiàng)目，社會(huì)投資會(huì)搶著來，而效益不夠好，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路，社會(huì)資本都太愿意。
 
　　各地方又是怎么處理？
 
　　2022年四川省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上四川省交通運(yùn)輸廳黨組書記羅佳明廳長就表示，對經(jīng)濟(jì)效益差、投資人不愿意投的項(xiàng)目，四川也正在積極研究新的招商模式：
 
　　一是實(shí)行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的項(xiàng)目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益不好的項(xiàng)目就很難落地了；二是參照河南成功招商項(xiàng)目的做法，把收費(fèi)年限延長至40年，原收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定的是30年，目前交通運(yùn)輸部正在修訂，但河南已經(jīng)先行跨出了這一步，值得借鑒；三是采取“30年收費(fèi)+后期養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”共同招商模式，就是收費(fèi)年限到期后，按照養(yǎng)護(hù)管理模式繼續(xù)適當(dāng)收費(fèi)，變相延長了收費(fèi)年限，增加了吸引力；四是鼓勵(lì)地方以資源換資本，把沿線光伏、地材、旅游、碳交易等資源與項(xiàng)目共同招商、共同開發(fā)。
 
　　高速公路建設(shè)已經(jīng)有二三十年，重點(diǎn)城市、都市圈的高速大通道，已經(jīng)基本建設(shè)完畢，已經(jīng)進(jìn)入到四改六、六改八的改擴(kuò)建或者新建復(fù)線階段，這類項(xiàng)目的投資回報(bào)已經(jīng)被證明了，如果有什么技術(shù)能夠支持高速公路的通行能力提升，投資方、運(yùn)營方都不會(huì)吝惜，智慧高速的重點(diǎn)市場應(yīng)該是這類高速，新建高速除非在都市圈內(nèi)，否則投資方、運(yùn)營方對智慧高速建設(shè)的投資回報(bào)率會(huì)考慮更多，當(dāng)然，政府要求項(xiàng)目除外。
 
　　現(xiàn)在的情況是，大通道改擴(kuò)建或者都市圈內(nèi)新建高速都是香餑餑，其他公路呢？就如羅佳明廳長所言，要么肥瘦搭配，一起打包，要么延長收費(fèi)年限，這是比較可行的路徑，尤其在基建成本飆升的現(xiàn)在。羅佳明廳長在講話中透露，近年來，四川省高速公路每公里投資年均增長率超過10%，以成綿高速每公里投資為例，1994年建設(shè)老成綿高速是1672萬元，2009年的建設(shè)成綿復(fù)線是6653萬元，近年新開工的成綿高速擴(kuò)容是1.7億元，單價(jià)投資增長了10倍，今后隨著人工成本、原材料價(jià)格不斷上漲，建設(shè)投資還會(huì)越來越高，所以不能只算現(xiàn)在的賬，往長遠(yuǎn)看，早建比晚建好，現(xiàn)在投資更劃得來。
 
　　為什么劃得來呢？因?yàn)橥ㄐ匈M(fèi)率是難以變動(dòng)的，只能從降低建設(shè)成本、延長收費(fèi)年限這兩個(gè)方面去努力，當(dāng)然，通貨膨脹不會(huì)單獨(dú)照顧公路建設(shè)，畢竟現(xiàn)在的公路投資也很多是依靠銀行貸款，同樣是用“未來的錢”建設(shè)，收“未來”的通行費(fèi)。
 
　　其他
 
　　從目前的資料來看，十四五期間我國舉辦的重大國際體育活動(dòng)，除了2022年的冬奧會(huì)、杭州的亞運(yùn)會(huì)以及成都的大運(yùn)會(huì)，就沒有了，因此通過重大活動(dòng)拉動(dòng)交通新基建投資，將難以為繼。
 
　　受疫情影響較大的公交、道路客運(yùn)，其智能化投資在近兩年也進(jìn)入到了下降通道，隨著疫情緩解以及運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效，這兩個(gè)領(lǐng)域的智能化投資是否會(huì)有所提升，值得關(guān)注。
 
　　另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，包括土地、環(huán)評等政策，在執(zhí)行上或許會(huì)對新舊基建開點(diǎn)綠燈。羅佳明廳長就在會(huì)議上表示，新《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，公路項(xiàng)目用地審批層級高、流程多、周期長，大大超過施工準(zhǔn)備期，給項(xiàng)目建設(shè)帶來極大影響。但近期，國家釋放了一定的有利信號，一是對于已完成違法處罰的用地，可在取得批復(fù)前正常使用，不再要求恢復(fù)原狀或退還；二是國高網(wǎng)項(xiàng)目和納入國家重點(diǎn)清單的項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)保盡保，而且違法用地不納入問責(zé)范圍，可在履行處罰手續(xù)后推進(jìn)工程建設(shè)；三是制約部分項(xiàng)目組卷報(bào)批的違法用地涉及紅線問題，自然資源部正在積極研究，有望盡快得到解決；四是用地接件審批時(shí)間大大縮短。
 
　　而張琪副廳長則建議各地積極爭取專項(xiàng)債券資金，拓寬交通建設(shè)資金來源渠道。專項(xiàng)債券主要用于支持有一定收益的公益性項(xiàng)目。根據(jù)中央相關(guān)文件規(guī)定，2022年專項(xiàng)債券資金繼續(xù)重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)領(lǐng)域，收費(fèi)公路、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場等10個(gè)領(lǐng)域可繼續(xù)將專項(xiàng)債券用作重大項(xiàng)目資本金。